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                  關于2014年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2015年國民經濟與社會發展計劃(草案)的報告

                  發布時間: 2015-06-10 15:55:39 瀏覽次數:


                  各位代表:

                  受縣政府委托,現將2014年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2015年計劃(草案)提請大會審議,并請各位列席會議的同志提出意見和建議。

                  一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

                  面對宏觀經濟下行的壓力,全縣上下堅持以科學發展觀為指導,以打造寶雞副中心、建設幸福和諧新隴州為目標,以項目建設和招商引資為抓手,團結一致,創新實干,經濟社會呈現出持續快速健康發展的良好態勢??h十六屆人大三次會議確定的各項目標任務基本完成。

                  (一)經濟實力逐步增強。實現生產總值57.16億元,占年度計劃的95.3%,同比增長(下同)13.0%;地方財政收入2.68億元,占年度計劃的102.3%,增長15.8%;農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8568元和25464元,占年度計劃的98.3%和98.8%,分別增長12.1%和10.7%。

                  (二)項目帶動成效明顯。全社會固定資產投資總額達到116.02億元,增長33.9%,完成計劃的104.7%。爭取中省項目資金16.1億元,完成計劃的101%;133個重點項目完成投資52.1億元,完成計劃的100.4%。南岸新城道路及排水工程、移民搬遷、集中供熱、河濱商貿中心建設項目、關山酒店片區拆遷改造工程、北河5號壩橋合一工程、縣城供水管網工程等一批關系國計民生的重點項目相繼建成,為全縣經濟社會快速健康發展提供了強有力的支撐。招商引資成效顯著,落實招商引資項目147個,到位資金26.2億元,占年度計劃的101%,增長14.4%。秦源文化產業園、關山風電等重大招商引資項目相繼開工建設;李家河煤礦、豐臺山風電等重大招商引資項目進展順利,有效帶動了固定資產投資快速增長和縣域經濟實力的持續提升。

                  (三)副中心城市建設加速推進。按照“一河兩岸五區”的城市新骨架及“四縱四橫”的城市交通網絡體系,強力實施投資13.1億元的30個城建項目。南岸新城加快建設,國道344縣城過境段改建順利推進,新區四條道路、實驗幼兒園、大震關、關山月廣場竣工投用。萬成佳苑、綠景家園、上水新城、兆興錦都萬人居住小區基本建成。主城區改造進展順利,河濱市場、西街二組、隴馬路十字3個片區舊城改造主體完工,關山酒店片區改造、農產品步行街、文華上林商業步行街加緊施工,仿古一條街道路工程建成通車。北部文化休閑區實現突破,北河5號橡膠壩建成蓄水。秦源文化產業園主體工程加快推進,主體構架基本形成,東部商務區穩步推進,法院審判大庭和公安司法大樓順利竣工??h城綜合服務功能明顯提升,建成區面積9.78平方公里,城區總人口7.9萬人,城鎮化率達到45.6%。小城鎮建設持續提升,東南市級重點鎮獲全省重點鎮建設先進鎮,并躋身全國重點鎮;固關鎮列入全國少數民族特色村寨保護項目,6個特色鎮基礎設施不斷完善,載體服務功能進一步增強。50個中心村建設步伐加快,城鄉一體化穩步推進。

                  (四)工業增勢強勁。綠色工業園區建設加快推進,陜西天香釀造投產達效,飛鶴關山乳業實現兼并重組,寶雞方茂辦公樓和廠房主體完工。中小企業孵化基地1號樓完成主體、建成2號標準化廠房,陜西秦果、好運食品等4戶企業入駐發展。新型建材產業園成功獲批為省級重點縣域工業集中區。眾德匯陶瓷3號廠房建成投產,李家河煤礦開發正在進行礦權轉讓,關山風電列入國家“十二五”第四批風電核準計劃,華潤風電、天津瑞能及西安佳陽光伏發電前期工作扎實推進,小水電代燃料項目開工建設。新增規上企業2戶、小微企業65戶、個體工商戶939戶。規模以上工業實現產值36.84億元,占年度計劃的98.5%,增長17.3%。

                  (五)特色農業穩步提升。糧食生產穩定增長,播種面積保持在49萬畝,總產達到10.01萬噸。栽植優質烤煙4.01萬畝,實現產值7209萬元。東風夏家灣萬只奶山羊養殖場主體竣工,飛鶴關山4萬只奶山羊基地開工建設。奶牛存欄6.3萬頭,奶山羊6.45萬只。新增核桃2.45萬畝、水果0.34萬畝。西農大核桃實驗站、旱作農業試驗站建設進展順利。深入實施園區帶動戰略,提升溫水坪頭、堎底下綠豐兩個省級園區建設水平,東南申家咀園區設施大棚達到510座,申報為省級農業園區。安寧核桃、金龍果品等4戶企業被命名為市級產業化龍頭企業。扎實推進農村改革,土地確權頒證工作有序推進。大力發展農民專業合作經濟組織,新建農民專業合作社20個,全縣專業合作社達到184個。

                  (六)第三產業蓬勃發展。關山草原開發強力推進,投資1.65億元的關山快速旅游干線進展順利,隴馬路改造全面完工,鞍子溝假日酒店竣工投用,景區綜合整治成效初顯,國家4A級景區創建通過省級驗收。龍門洞道教文化中心區建設日臻完善,丘祖大殿、龍潭廣場等景觀建成投用,成功舉辦中國寶雞隴縣龍門洞道文化論壇,極大提升了隴縣對外知名度。隴州社火走進寶雞炎帝影視基地,并在省十五屆運動會開幕式上現場演出,激發了文化產業發展活力。全年接待游客246萬人次,實現旅游綜合收入16.23億元,增長29.3%和40.3%?,F代服務業加快發展,天逸、安吉等酒店建成投用,隴縣農村商業銀行掛牌開業,社會消費品零售總額達到17.9億元,增長12.3%。

                  (七)生態建設進展良好。圍繞創建全國綠化模范縣,統籌推進綠色隴州“九大工程”。寶漢高速、344國道和辛新路綠化全線貫通,完成大關山、大龍門景區坡面和12個生態村綠化,累計造林面積4.77萬畝。大力開展國家生態縣創建,整治大氣污染,集中實施燃煤、揚塵、油煙三大治理,拆除燃煤鍋爐全市第一,創建工作通過省級技術評估。持續開展以大綠化、大治理、大提升為重點的城鄉環境綜合整治,完成農村改廁1600戶,建成村莊垃圾填埋點202處,城鄉人居環境明顯改善。

                  (八)民生事業得到改善。實施科技進步項目6項,星火項目3項,科技對經濟的貢獻率達到48.2%;順利實現教育強縣省級“雙高雙普”奮斗目標,高考二本上線人數達到941人,上線率46.45%,創歷史新高。全面落實支持創業帶動就業各項優惠政策,發放小額擔保貸款4957萬元。省級文明縣城創建順利推進,全國文化先進縣通過復驗,縣檔案館創建國家二級綜合檔案館通過省級測評驗收,縣中心敬老院榮獲全國農村五保供養工作先進單位。醫藥衛生體制改革不斷深化,成功創建為國家級慢病綜合防控示范縣,縣人民醫院內科住院樓主體完工。城鄉居民醫療保險、養老保險、最低生活保障提標擴面,新農合參合率99.96%,城鄉居民養老保險參保人數12.31萬人,覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。大力實施精準扶貧工作,扎實開展駐村聯戶扶貧,建檔立卡識別農村貧困人口1.71萬戶6.19萬人,完成“三無戶”建房230戶、農村危房改造710戶、移民搬遷576戶2560人。

                  2014年全縣經濟社會雖然保持了快速發展的良好態勢,但仍然存在著一些矛盾和問題:一是工業總量仍然偏小,結構性矛盾依然突出。二是重大產業化項目不多,建設緩慢,對縣域經濟的支撐作用仍然不強;三是經濟發展的活力不足,非公經濟發展緩慢,自主創業氛圍不濃。

                  二、2015年經濟社會發展的預期目標

                  ——生產總值增長13%,達到66億元;

                  ——全社會固定資產投資總額增長25%,達到145億元;

                  ——地方財政收入增長13%(同口徑),達到2.9億元;

                  ——全社會消費品零售總額增長13%,達到20.2億元;

                  ——城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長13%,分別達到28520元和9682元;

                  ——人口自然增長率控制在5.0‰以內;

                  ——城鎮登記失業率控制在4.0%以下;

                  ——萬元GDP能耗降低率達到3.3%。

                  三、2015年經濟社會發展的主要任務

                  (一)以項目建設為抓手,確保投資穩定增長。

                  進一步強化重點項目建設管理,把項目建設作為推動產業升級、促進經濟社會發展的著力點,繼續實行重點項目建設“五個一”工作機制,落實包抓責任,細化節點,加強專項稽查與督查,確保項目建設順利實施。計劃安排重點項目117個,總投資159.2億元,年度投資49.9億元。其中產業發展項目37個,年度投資31.2億元,占年度計劃的62.5%;基礎設施建設項目25個,年度投資10.2億元,占年度計劃的20.4%;農村扶貧及統籌城鄉發展項目27個,年度投資4.3億元,占年度計劃的8%;社會事業項目19個,年度投資2.4億元,占年度計劃的4.8%;生態文明建設項目9個,年度投資1.8億元,占年度計劃的3.4%。計劃安排重點前期項目125個,總投資162.5億元。切實加快項目前期進度,落實重大前期項目工作經費,力促一批項目盡快落地建設,確保項目建設接替有序。切實加大資金爭取力度,積極圍繞國家宏觀政策和投資導向,突出城鎮化建設、產業發展、基礎設施、文化旅游、清潔能源、民生改善、生態保護等國家支持的重點領域,策劃、包裝項目,逐步完善縣鎮兩級項目庫,計劃新增貯備項目200個以上,投資300億元以上。強化信息溝通,加強部門協作,積極爭取國家項目資金,全年計劃爭取項目資金16億元以上。強化項目建設管理,加強項目日常檢查和指導協調,完善招投標管理和項目竣工驗收程序,落實項目審批、土地、規劃、環評、資金保障等關鍵環節工作責任,強化項目跟蹤服務,為項目建設提供良好的環境保障。進一步拓寬項目建設融資渠道,采取BT、BOT、PPP等多種融資方式,解決項目資金瓶頸。強力突破招商引資,突出資源開發、新型能源、特色農業、文化旅游四大產業,依托會展和推介活動,創新招商模式,優化投資環境,加大招商引資力度,力爭新引進項目100個以上,實現到位資金30億元以上,重大產業化項目不低于60%。

                  (二)以城市建設為龍頭,加速城鎮化步伐。

                  按照“一河兩岸五區”城市發展格局,加快副中心城市建設步伐。持續推進南岸新城開發,國道344縣城過境段、關山快速旅游干線竣工通車,開工建設東南大橋、秦源大橋,基本貫通城區“四縱四橫”路網體系。啟動南岸新城中央商務區建設,體育場、青少年校外活動中心全面竣工,建成南岸新城集中供熱站。加快農商行金融大廈、聯通綜合大樓等項目建設,完善新區服務功能。加快東部商務區建設,建成規劃二路、規劃三路等路網體系,法院審判大庭和公安司法大樓入駐投用。建設縣就業和社會保障服務中心、商住小區,打造城市新亮點。持續改造提升主城區,加快關山乳業商貿大廈、文華上林步行街、農產品步行街、西街三組安居小區開發改造,啟動老南街、體育場、新民巷等片區綜合開發。完成隴州廣場、河濱市場四座公廁和隴馬路停車場建設,加快西大街果品市場拆遷,啟動綜合市場建設。抓好一河兩岸景觀帶補綠增亮,建成北河5號廊橋,開工建設江心公園,不斷優化人居環境。按照“1650”發展戰略,加速建設生態花園城市、亮麗小鎮和美麗鄉村。統籌推進中心村、中心社區建設,不斷完善基礎設施,提升服務功能,加快城鄉一體化進程。

                  (三)以工業園區為支撐,發展壯大縣域工業。

                  加快推進綠色食品工業園區建設,建成中小企業創業孵化基地1號綜合樓,引進6戶以上食品企業入駐發展。新建金豐橡籽、五味子果酒生產線,年內達產達效。持續壯大乳品企業,實施飛鶴關山、和氏乳品擴產改造。大力發展新能源產業,抓好關山風電建設,加快華潤豐臺山風電、西安佳陽光伏發電、天津瑞能光伏發電、小水電及地熱水資源開發等項目,努力建設新能源基地。做大新型建材產業園,優化規劃布局,加快水、電、路等基礎設施建設,促進眾德匯陶瓷、天翔商砼等現有企業上等升級,打造新型建材生產供應基地。加快李家河煤礦開發力度,抓緊完成礦區規劃設計及征地、拆遷等工作。圍繞農產品深加工、機械制造、礦產資源開發等產業,加大扶持引導力度,計劃新增“四上”企業10戶、小微企業100戶、個體工商戶1000戶,實現規模以上工業產值44.2億元。

                  (四)以農業園區為引領,推進現代農業轉型升級。

                  堅持轉方式、擴規模、提效益、促增收的思路,加快發展農業園區,促進農業轉型升級。進一步穩定糧食生產,計劃糧食作物面積49.4萬畝、總產10.5萬噸。提升奶畜產業規模效益,出臺奶山羊產業專項扶持政策,新建奶羊養殖場5個、家庭牧場30個,建成秦羊關中奶山羊良種繁育場,飛鶴關山乳業4萬只奶羊基地一期工程基礎設施全面竣工并投入生產,努力建設奶畜強縣。轉變烤煙產業發展方式,發展生態煙葉4萬畝,實現產值1億元。加快果業產業化進程,新栽優質核桃1萬畝、矮化蘋果0.3萬畝,建成西農大核桃試驗站,引進2—3戶核桃深加工企業,不斷完善果業產業化鏈條。新增省級產業化龍頭企業2個,市級4個。堅持分級發展、梯次推進,扶持3個省級園區做精做優,引導6個市級和8個縣級園區晉等升級,全力支持飛鶴乳業奶山羊養殖園區申報省級現代農業園區,新命名6個縣級園區,奮力打造全省前列、全市一流的現代農業示范區。進一步加大現代農業新品種、新技術研發、推廣,強化科技支撐,提升現代農業質量效益。改善農業基礎設施條件,夯實現代農業發展基礎。抓好灌區節水改造、小型農田水利工程、病險水庫除險加固、基本口糧田建設和中低產田改造,實施小型農田水利重點縣、水土保持綜合治理等項目,維修改造干渠9公里、治理水土流失18平方公里、平整土地4萬畝。

                  (五)以文化旅游為突破,大力發展現代服務業。

                  以關山草原、龍門洞景區為重點,精心策劃包裝旅游產業項目,引進一流開發運營企業,以大投入促進景區大開發。加快關山快速旅游干線建設,年內竣工通車。開工建設關山草原游客服務中心和關山草原核心景區提升改造工程,持續開展景區環境綜合整治,打造“美麗關山”亮麗名片,啟動國家5A級景區創建工作。加速龍門洞景區建設,規劃實施道文化產業園、綜合服務區和景區整體提升工程,確保創建為國家4A級景區。推進秦源文化產業園建設,建成特色商業街、住宅小區及文物展廳。圍繞建設歷史文化名城,加快隴州社火產業化、市場化步伐,提升地域文化的傳播力、影響力。全年接待游客260萬人次,實現綜合收入20億元,努力將旅游業發展成為激發現代服務業發展的強大引擎。加快農產品步行街、文華上林步行街、麗廈購物廣場、河濱商貿中心等項目建設進度,大力發展現代服務業,全社會消費品零售總額達到20.2億元,增長13%。

                  (六)以改善民生為根本,推進生態文明建設。

                  以創建省級教育強縣為統領,啟動第二輪學前教育三年行動計劃,完成2所學前教育幼兒園保育樓、2所學校教師周轉宿舍樓、7所學校教學樓、15所學校食堂及5所學校公廁建設,青少年校外活動中心、體育場全面投用。加快衛生事業發展,建成縣醫院內科住院樓、李家河衛生院住院樓,提升縣域醫療服務水平。全面提升公民道德素質和精神文明水平,建成省級文明縣城。健全社會就業和社會保障服務機制,積極推動大眾創業,萬眾就業,建成縣級就業和社會保障服務中心、4個鎮勞動保障服務中心。建設20個農村幸福院,民政綜合服務樓、二郎山公墓、烈士陵園建成投用。加快隴州大地園林化步伐,重點突出縣城、鎮村綠化,持續做好“四線”(寶漢高速、國道344、千隴南線、隴馬路)和5個省際窗口村綠化,精心實施天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程。扎實推進綜合整治示范項目,完成4鎮25村水源地保護、污水處理、生活垃圾收集轉運設施。以創建國家生態縣為載體,持續開展違法排污企業整治活動,拆除燃煤鍋爐,整治縣城渣土車,整街推進餐飲企業油煙治理,規范建筑工地揚塵管理。開展“凈水”行動,千河出境斷面水質穩定達標排放,建設千河南岸污水處理廠,推進畜禽養殖污染減排及污水回用工程,全面完成減排任務,萬元生產總值能耗降低率達到3.3%。

                  (七)以深化改革為動力,擴大對外開放。

                  穩步擴大改革成果。深化農村產權制度改革,全面完成土地承包經營確權頒證登記工作,探索產權抵押、擔保貸款新渠道。制定土地流轉獎勵政策,年內土地流轉率達到15%。積極推進戶籍制度改革,制定出臺戶籍制度改革的實施意見,推動有條件農業人口進城進鎮落戶。深化醫藥衛生體制改革,加快縣鎮醫療機構一體化,探索推行先住院后付費服務模式。全面推進教育領域綜合改革,完善校長教師交流輪崗機制,開展中小學教育質量綜合評價改革試點。推進政策性金融機構改革,引進埠外商業銀行及駐在機構,發展小額貸款公司、金融租賃公司,組建擔保公司、擔保商會等中介服務機構,豐富完善資本市場體系。圍繞現代市場體系改革、財稅體制改革、城鄉發展一體化改革、文化體制改革、社會事業改革、生態文明制度建設和金融體系改革等領域,明確改革方向和思路,積極穩妥、科學務實地推動各項改革順利進行,促進全縣經濟社會持續快速健康發展。


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