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                  2016年政府工作報告

                  發布時間: 2017-01-17 15:13:35 瀏覽次數:

                  趙甲宏

                  (2017年1月10日)

                  各位代表:

                  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

                  2016年及過去五年工作回顧

                  2016年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,頑強拼搏,埋頭苦干,較好完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。脫貧攻堅首戰告捷,“菜單式”產業扶貧模式和“頭雁”引領工程全省推廣。大美關山全新盛妝開園,躋身陜西一線旅游品牌。成功舉辦世界奶山羊產業大會,隴縣被命名為世界生態羊乳名城。窯嶺子光伏并網發電、華潤風電成功立塔,標志生態工業邁出堅實步伐??h城風貌改造提升彰顯了古典新風。外貿出口成為我縣經濟新亮點。項目建設、農村環境整治、教育衛生、民生保障等一系列工作成效顯著。預計實現生產總值66.5億元,同比增長11.2%;地方財政收入1.89億元(省市統一調整收入基數),地方財政支出17.4億元,增長12.4%;城鄉居民人均可支配收入26360元和8340元,分別增長11.2%和13.1%。主要經濟指標增速居全市前列,多項工作受到省市肯定和表彰,實現了本屆政府的圓滿收官。

                  本屆政府任期的五年,是隴縣發展史上極不平凡的五年。面對經濟新常態和繁重的改革發展穩定任務,我們緊緊圍繞“打造寶雞副中心,建設幸福新隴州”戰略目標,心無旁騖謀發展,攻堅克難勇爭先,埋頭低調重實干,戰勝了一系列災害、挑戰和困難,干成了一批打基礎、蓄勢能的大事實事,取得了一批具有里程碑意義的重大突破,開創了隴縣加速崛起的新局面,隴州大地發生了令人鼓舞的巨大變化。

                  這五年,最突出的變化是發展思路愈加清晰,綜合實力大幅躍升。我們搶抓“一帶一路”、關天規劃實施等機遇,提出了建設寶雞副中心城市的戰略目標,確立了生態立縣的基本方略和“四大增長點”的主攻方向,堅持規劃引領、項目支撐,重點突破、追趕超越的工作思路,關山旅游、生態乳都、新型能源和縣城建設取得突破性發展。五年實施重點項目599個、完成投資206.5億元,綠色食品工業園、關山大道、交通物流園等一批重大項目建成投用。主要經濟指標縱比上臺階、橫比有超越,生產總值年均增長12.6%,是2011年的1.8倍。萬元GDP能耗年均降低3%以上。累計引進億元以上項目42個,2016年招商引資到位資金達到35億元。固定資產投資年均增長33.9%,總額是2011年的4.4倍。城鄉居民人均可支配收入、社會消費品零售總額保持兩位數以上增長。隴縣經濟競爭力明顯增強,榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎,在寶雞建設最具幸福感城市進程中貢獻了隴縣力量。

                  這五年,最直觀的變化是新型城鎮化加速推進,城鄉面貌煥然一新?!?650”城鄉一體化發展布局更加成熟定型,“一河兩岸五區”規劃引領縣城建設高點推進,隴州大道、縣城繞城公路、秦源大橋竣工通車,副中心城市框架基本形成。南岸新城拔地而起,建成萬人居住小區、育才路、實驗幼兒園、一河兩岸景觀帶等一批奠基工程,東部商務區、北部文化休閑區全面拉開,縣城面積擴大到13平方公里。舊城改造提升取得突破,西大街、東大街中段等9個片區拆遷10.9萬平方米,天逸酒店、浙江商貿城、易乾新天地等一批地標性城市綜合體建成投用,集中供熱、天然氣、市場、公廁等配套功能不斷完善,城市的文脈延續性和服務承載力明顯增強。榮獲國家衛生縣城、國家園林縣城、全省縣城建設先進縣等多項殊榮。特色鎮村競相發展,東南鎮躋身全國重點鎮,八渡鎮創建為全國文明鎮。固關街被命名為全國首批少數民族特色村寨,打造了曹家灣三里營、溫水坪頭、東南紙溝等一批新型中心社區,農村水電路訊等基礎設施加速配套,城鄉協同、一體發展水平進一步增強。

                  這五年,最難得的變化是生態產業轉型升級,總量質量同步提升。堅持突出生態、做大總量、做優質量,三次產業比優化為26:45:29,二產比重較2011年上升14.3個百分點。生態工業加速崛起。建成綠色食品、新型建材兩個省級工業園,豐臺山風電、長溝河水電等新能源產業集群化發展,秦源煤業逆勢上揚,電商企業迅猛發展,全縣“四上”企業達到61戶,規上工業增加值是2011年的3.9倍。生態乳都帶動特色農業提質增效。關山乳業與飛鶴集團強強聯合,和氏乳業建成亞洲最大的羊乳粉智能生產線,西農大奶羊、奶牛試驗基地和旱作農業、核桃試驗站建成投用,臺灣智慧農業園建成寶雞市農村科普大學,全縣奶羊存欄10.3萬只,優質核桃55萬畝,建成各類農業園區73個,發展農民專業合作社226個,隴縣獲中國核桃之鄉、國家煙葉標準化示范縣稱號。生態旅游蓬勃發展。關山草原成功回收并創建為4A級景區,投資5.3億元的游客服務中心、風情小鎮、旅游環線等項目竣工投用,錦繡中華加盟管理,大美關山實現了華麗轉身。龍門洞晉升4A級景區,46個村列入全國鄉村旅游扶貧重點村,成功舉辦中國首屆社火藝術節、全國道文化論壇,秦源文化產業園被命名為第五批陜西省文化產業示范基地。

                  這五年,最顯著的變化是生態優勢日益顯現,人居環境全面優化。生態立縣戰略深入人心,“五大生態體系”加快形成,環境承載力大幅增強。隴州大地園林化持續推進,建成濱河森林公園、關山大道等綠色長廊,千河縣城段形成了百萬平方米生態水面,造林綠化27.8萬畝,森林覆蓋率60%。農村環境整治全域覆蓋,生態雅村整體推進,建立公益保潔長效機制,鎮容村貌和群眾素質不斷提升。環境突出問題得到有效治理,強力拆除燃煤鍋爐,關停露天礦山和非法砂場,完成縣城污水廠技改擴容,第二污水處理廠、縣空氣監測站建成投用,隴縣空氣質量居全市前列。獲國家生態示范縣和省級生態縣稱號,7個鎮創建為省級生態鎮,團結、范家營被評為寶雞市“十大美麗鄉村”,綠色生態使隴州大地充滿生機、充滿希望。

                  這五年,最深刻的變化是改革開放深入推進,內生動力不斷增強。寶平高速公路建成通車,使隴縣融入西安寶雞核心經濟圈,對外開放邁開新步。成功引進華潤、華電、飛鶴、港中旅等國內領軍企業,加強與灌云縣、克東縣交流合作,與西農大、陜師大等高校協同創新不斷深化??h級機構改革、鎮村綜合改革、公車改革順利完成,農村集體資產股份制改革走在全省前列,商事制度改革“五證合一”有序推進,土地確權頒證全面完成,成立不動產登記機構,在全市首家建成農村產權交易平臺并全省推廣,醫改工作連續四年蟬聯全市先進,公安“十小警務”、農村群眾身后事關懷經驗在全國推廣。加快轉變政府職能,自覺接受縣人大、縣政協監督,全面公開縣鎮政府、縣級部門權責清單,取消行政許可49項、非行政許可216項。建成縣電子政務信息中心,開辦“百姓問政”,縣長信箱、政務微博密切了黨群干群關系。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,馳而不息掃“四風”、轉作風。政府廉政建設深入推進,簡政放權、政務公開、工程招投標等工作走在全市前列,人民群眾對政府工作滿意度持續提升。

                  這五年,最可喜的變化是民生福祉持續改善,發展成果普惠于民。扶貧工作取得巨大成就,探索出“四大兩改”扶貧模式,“十二五”期間累計投入5.32億元,率先在全市解決“三無戶”住房問題,5.53萬人擺脫貧困。堅決貫徹中央打贏脫貧攻堅戰的戰略部署,謀劃實施“八大工程”,整合各類扶貧資金10.2億元,完成移民搬遷1421戶,實施貧困村基礎設施項目410個,承辦全省產業脫貧現場會,27242人脫貧退出,提振了全縣人民決勝貧困的精氣神。教育事業大跨越,中小學基本實現樓房化,學前教育覆蓋城鄉,率先實施高中免費教育,高考上線率僅次于金、渭兩區穩居全市第三,成功創建為省級“雙高雙普”達標縣和全國義務教育發展基本均衡縣。人民健康水平進一步提高,縣中醫院完成整體搬遷,改擴建7所鎮衛生院,建成158個村級標準化衛生室,藥品全部零差率銷售,隴縣列入全省健康扶貧試點縣,創建為國家慢病綜合防控示范縣、全國農村中醫藥工作先進縣和省級人口計生綜合改革示范縣。公共文化普惠大眾,縣文化館、檔案館晉升為國家二級館,新《隴縣志》在全市首家出版,連續18年保持全國文化先進縣稱號,隴州社火、隴州美食亮相央視。深入開展“弘揚文明新風、共建和諧隴州”社會實踐,精神文明建設邁上新臺階。社會保障實現全覆蓋,人人享有養老、醫保,特殊人群享有社會救助。建成保障性住房8736套,城鄉居民安全飲水問題有效解決,98%的村通上水泥路,開通城鄉公交,人民群眾獲得感明顯增強?!傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?,安全生產、信訪形勢總體平穩向好,社會大局和諧穩定。同時,國防動員、審計、國土、物價、供銷、人防、地震、細鱗鮭保護、氣象工作取得新成績,婦女兒童、老齡老干、殘疾人、慈善、民族宗教、紅十字、雙擁、僑務等工作取得新進步。

                  各位代表,五年的砥礪奮進書寫著隴縣人民不甘落后、爭先進位的雄心壯志;五年的巨大變化見證了市委、市政府和縣委的堅強領導,承載著歷屆政府領導班子的傳承接力;五年的輝煌成就得益于縣人大、縣政協和社會各界的鼎力支持,凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤汗水!尤其是廣大干部聚焦追趕超越目標,心懷富民強縣夢想,以奮勇爭先、追求卓越的豪情壯志,敢于擔當、創新實干,用責任、奉獻和奮斗,繪就了一幅幅改天換地的壯麗圖景!在此,我謹代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向廣大干部、工人、農民、知識分子、在隴企業家、駐隴部隊指戰員,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

                  回顧發展歷程,我們深刻體會到:加快發展是永恒不變的主基調,生態立縣是加速崛起的大方略,改革創新是追趕超越的動力源,改善民生是執政為民的出發點,務實擔當是成就事業的傳家寶。這些經驗是我們戰勝困難的重要保證,是推動發展的精神財富,是全面建成小康的力量源泉,來之不易、彌足珍貴,必須始終堅持,不斷發揚光大。

                  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在許多不容忽視的困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小,與寶雞副中心城市地位不相稱,產業發展層次不高,資源優勢和生態優勢還沒有完全轉化為發展優勢,追趕超越面臨很大壓力;貧困人口基數大,貧困程度深,群眾增收基礎不穩,脫貧摘帽任務艱巨;城鄉發展不均衡,農村基礎設施和群眾安全住房欠賬較多,公共服務、社會保障與群眾期盼還有差距;各項改革進入攻堅階段,社會矛盾日益凸顯,維護穩定壓力加大;一些干部缺乏激情和擔當精神,作風還需改進、能力有待提高、思想還需解放。對此,我們一定要直面問題,采取有效舉措,切實加以解決,以更好地適應政治、經濟新常態的要求。

                  新一屆政府的思路目標和主要任務

                  今后五年,是隴縣全面消除貧困的攻堅期、加快轉型發展的機遇期、全面建成小康的決勝期。習近平總書記對陜西“追趕超越”新定位和“五個扎實”新要求,使追趕超越成為全省主旋律,必將引發新一輪大提速、大跨越的發展熱潮;寶雞全面建設最具幸福感城市,支持隴縣加快建設市域副中心,必將為我們帶來更多新機遇;從自身發展看,經過多年打基礎增后勁,我縣經濟硬實力、發展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階,具備了厚積薄發、加速崛起的條件,全縣上下心齊風正、氣順勁足,特別是縣十六次黨代會謀劃了未來五年發展藍圖,鼓舞士氣、催人奮進,追趕超越、圓夢小康成為當代隴縣最強音。只要全縣上下眾志成城,奮力趕超,我們就一定能譜寫出全面建成小康社會的盛世華章!

                  按照縣十六次黨代會的戰略部署,新一屆政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,踐行五大發展理念,以脫貧攻堅為統攬,以追趕超越、群眾滿意為主線,堅持生態立縣戰略,聚力關山旅游、生態乳都、新型能源、城市建設四大增長點,奮力建設天藍水綠山青村雅的美麗隴州、團結穩定文明奮進的和諧隴州、民富縣強宜居宜業的幸福隴州,到2020年全面夠格建成小康社會,基本建成寶雞副中心城市。

                  未來五年的主要預期目標是:到2021年,在全省縣域經濟社會發展綜合排名中上升7個位次,生產總值年均增長16%,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長14%和15%,地方財政收入年均增長14%,全社會固定資產投資年均增長18%,萬元生產總值能耗降低率年均保持在3.5%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,順利實現全面建成小康社會的隴州夢。

                  實現全面小康,必須聚焦貧困摘帽,把脫貧攻堅作為首要任務。全縣目前還有21546名貧困人口。我們要堅持精準扶貧、精準脫貧方針,以“六個精準”和“五個一批”為基本要求,扎實推進脫貧攻堅“八大工程”,4094戶群眾通過易地搬遷、避災搬遷“挪窮窩”,拆改土坯房2萬多座,實施103個貧困村生態雅村強基工程,推廣“菜單式”產業扶貧模式,貧困群眾收入年均增長20%,貧困發生率降到3%以下。健全項目整合、金融助推、包抓幫扶、脫貧退出、考核獎懲等機制,動員全社會力量,奮力奪取脫貧攻堅全面勝利,穩定實現“兩不愁、三保障”目標,確保2017年貧困人口全面脫貧、2018年103個貧困村全部退出、貧困縣摘帽,確保全面小康“一個不少、一戶不落”。

                  實現全面小康,必須突出規劃引領,把項目建設作為第一抓手。突出追趕超越主旋律,以“十三五”規劃為總綱,修編城鄉建設、產業發展、土地利用等專項規劃,強化橫向銜接和縱向貫通,緊密對接中省市規劃,推動經濟社會大發展。堅持項目跟著規劃走、政策走,以《追趕超越項目庫》為基礎,每年再策劃儲備項目200個以上、投資不少于300億元,實現項目接替有序、滾動發展。全力實施總投資847.3億元的508個重點項目。圍繞培育優勢產業集群,抓好164個重大產業項目;圍繞完善城市、交通、水利、電力等基礎配套,推進木拉石溝水庫、隴千南線公路改造等144個基礎設施項目;圍繞打贏脫貧攻堅戰,實施生態雅村強基、移民搬遷和土坯房改造等65個扶貧項目;圍繞改善民生,實施教育、衛生、文化等73個社會事業項目;圍繞實施生態立縣戰略,抓好天然林保護、農村垃圾污水處理等62個生態建設項目,以項目推動發展、贏得未來。

                  實現全面小康,必須加快轉型升級,把生態產業作為戰略支撐。以生態、高端、優質為方向,構建現代產業體系,加快把我縣資源優勢、產業優勢轉化為追趕超越的發展優勢。突出生態旅游,強力推進關山草原5A級景區創建,打響“東方阿爾卑斯、中國立體草原”品牌,加快龍門洞開發建設,支持西武當、雷音山景區向高A級邁進,建成渭北旅游軌道專線、隴縣旅游環線,著力構建兩大核心景區為龍頭、鄉村民俗游為支撐的全域旅游新格局。加快新型工業化步伐,壯大綠色食品、清潔能源、新型建材產業集群,推動和氏乳業、海浪熱力主板上市,乳業全產業鏈產值突破百億元,大力發展風電、光伏、小水電等新能源產業,清潔能源裝機容量達到400兆瓦以上,工業增加值突破75億元,建成享譽全國的百億生態乳都和國家綠色能源示范縣。積極調整農業結構,推進特色產業提質增效,建成現代農業園區100個、專業合作社300個,形成30萬只奶羊、5萬頭奶牛、100萬畝核桃、5萬畝烤煙、10萬畝有機蔬菜、7萬畝矮砧蘋果六大特色產業基地,著力提高農業綜合效益和競爭力。

                  實現全面小康,必須堅持生態立縣,把宜居宜業作為重要目標。把生態文明深深融入城鄉建設,統籌縣城、特色鎮、中心社區,加快城鄉一體化步伐,基本建成寶雞副中心城市,力爭實現撤縣設市目標。加快縣城“一河兩岸五區”建設,堅持規模擴容與品質提升并重,同步推進新區開發與舊城改造,完成棚戶區改造、城市橋梁路網、市政設施配套、商業綜合體等工程,逐步消除城中村,加快南岸新城綜合配套、全面繁榮,推動北部休閑文化區和東部商務區快速崛起,力推綠色工業園區產城融合,加快智慧城市建設,強化城市綜合執法和精細化管理,努力建設宜居宜業的現代城市。增強特色鎮承載功能,建設產業聚集型、旅游帶動型、商貿流通型等特色城鎮,完善農村中心社區功能,促進人口聚集、產業分工,城鎮化率達到45%。做亮生態隴州品牌,以建設國家生態文明示范縣為目標,落實最嚴格的環境保護制度,實施隴州大地園林化、生態雅村創建、農村環境綜合整治、“氣化隴縣”建設、治污降霾、節能減排“六大行動”,切實保護好隴縣的青山綠水。到本屆末,森林覆蓋率達到65%,城鄉污水垃圾無害化處理率分別達到100%、80%。

                  實現全面小康,必須增進民生福祉,把人民幸福作為第一追求。加大民生投入力度,不斷增加公共服務供給,讓全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴。堅持教育優先發展,增加教育投入,實施城區學校新建擴容、二輪學前教育三年行動計劃,均衡配置教師資源,著力破解城區學校入學難、大班額問題,加快教育信息化建設,大力發展職業教育,持續提高教育質量,努力實現教育現代化。推進健康隴縣建設,深化醫藥衛生改革,加強醫療硬件建設和人才引進培養,推行分級診療、智慧醫療,提高醫保水平和醫療水平,全方位、全生命周期維護和保障人民健康。繁榮文化事業,挖掘隴州文化,弘揚時代新風,提高全民素質,建成省級文明縣城,爭創國家文明縣城。加快構建普惠型社保體系,建立“五險合一”統繳統管機制,推進全民參保,辦好農村幸福院,完善提升社會保險、社會福利、社會養老、社會救助相互銜接的保障體系,切實做好“三留守”人員關愛保護。推進法治隴縣、平安隴縣建設,深入開展“七五”普法,堅持依法治訪,完善立體化社會治安防控體系,以生命至上的理念保障人民生命財產安全。

                  實現全面小康,必須強化協同創新,把改革開放作為核心動力。以供給側結構性改革為主線,認真貫徹中央和省、市全面深化改革總體部署,深入研究改革政策,積極承接改革頂層設計和改革項目,有序推進我縣行政管理、商事制度、生態文明、國有林場、農村產權、投融資等領域改革,全面激發市場活力。積極參與關中協同創新發展,深化與西農大、北林大、陜科大、西京醫院等院校合作共建,大力引進高端人才和優秀大學生,增強核心競爭力。堅持開放辦縣,實施專業化、市場化招商,探索與徐州銅山區、寶雞高新區合辦工業園區,吸引行業領軍企業進行戰略投資或設立分支機構,著力引進一批利稅率高、就業力強的重大項目。主動融入絲路經濟帶建設,大力發展電子商務、智慧旅游,實施寶中鐵路復線、寶平高速甘隴段、全國核桃交易中心等重大項目,增強內外通達能力,打造絲路經濟帶節點城市和區域商貿中心。

                  各位代表,今后的五年既是充滿挑戰的五年,也是充滿希望的五年。只要全縣上下團結一心不動搖,扭住發展不放松,頑強拼搏不懈怠,27萬勤勞智慧的隴州人民就一定能夠奪取全面建成小康社會的偉大勝利!

                  2017年主要工作

                  2017年是新一屆政府的開局之年。政府工作要有新氣象,展示新作為,努力做到追趕有增量、脫貧有質量,開創新業績、續寫新輝煌。全縣經濟社會發展的預期目標是:生產總值力爭增長16%,全社會固定資產投資增長20%,地方財政收入同口徑增長14%,城鄉居民人均可支配收入分別增長13%、14%,城鎮登記失業率控制在4%以內,萬元生產總值能耗降低3%。重點抓好以下八個方面的工作。

                  (一)精準定向施策,堅決打贏脫貧攻堅戰

                  今年的脫貧對象是困中之困、難中之難,今年的脫貧工作是任務最為艱巨繁重的一年。我們要以“啃硬骨頭”、打攻堅戰的決心和勇氣,強力推進“八大工程”,確保全縣貧困人口整體脫貧、69個貧困村脫貧退出。

                  強力推進產業扶貧。深化“菜單式”扶貧模式,把培育產業、促進增收作為核心,實施貧困群眾收入倍增計劃,收入增長25%。全力打造“雙百”產業脫貧示范基地,推行入股分紅、托養代管、園區帶動、能人幫帶等組織形式,整合中省扶貧專項資金、部門項目資金、銀行擔保貸款等,建設奶羊、中蜂等養殖基地38個,果業基地23個,蔬菜、電商、光伏等基地39個,帶動貧困群眾1.1萬戶。實施政策性農業保險,實現十大類脫貧產業保險全覆蓋。制定企業、園區吸納貧困戶就業獎補辦法,加強職業技能培訓,實行訂單定向就業,貧困群眾轉移就業8200人,安置農村公益性崗位1020人。對脫貧退出的貧困人口,保持政策穩定性和幫扶連續性,努力讓他們過上業興家富的新生活。

                  強力推進貧困村基礎設施建設。繼續實施移民搬遷,優化村莊布局,遵循“四避開、四靠近、四達到”原則,建設集中安置點19個,完成易地扶貧搬遷1410戶5765人、避災生態搬遷334戶。成立告別土坯房和生態雅村強基工程辦公室,規劃先行、專家指導,單項考核、強力推進。下大氣力拆改土坯房,力爭兩年內全面消除,徹底改變農村面貌,年內拆除5883戶、改造2000戶。推進生態雅村強基工程,用好國開行4.8億元政策性貸款,集中實施貧困村村組道路、村莊環境治理、安全飲水、校安工程、信息網絡等基建項目,改造升級農村電網395公里,實施農村公路“最后一公里”項目,完成77個村建設任務,改造高標準基本農田5.7萬畝,增強貧困地區發展后勁。

                  強力推進政策保障性扶貧。實施“頭雁”引領工程,完善幫扶機制,“不脫貧不脫鉤”,大力表彰各類扶貧先進。推進全省健康扶貧試點縣建設,開展健康扶貧“十大行動”,解決因病致貧返貧問題。實施教育“拔窮根”工程,加大貧困家庭子女全學段資助,解決好進城務工人員子女上學問題,不讓一個孩子因貧輟學。實施社保兜底工程,堅決及時落實各類保障政策,設立“愛心扶貧”平臺,發動志愿者、企業等社會力量結對幫扶。以全省廣電扶貧試點縣為載體,推進信息扶貧、文化扶貧。做實做細扶貧基礎工作,實行全程紀實,健全資料體系,加強資金審計和監管,嚴格考核評估,確保經得起上級、群眾和歷史的檢驗。

                  (二)聚焦追趕超越,保持有效投資力度不減

                  全力抓好項目建設。實施產業發展、基礎設施等五大類135個重點項目,總投資156.9億元,年度投資66.6億元;重點前期項目162個,總投資163.3億元。強化項目管理,嚴格落實“五個一”責任制,推行“一線工作法”,力爭南峽溝水庫、神固路改建等101個新建項目一季度開工率50%,交通物流園二期、千河防洪治理等34個續建項目一季度全部復工,并盡早建成投用。強化用地、資金和環境保障,完成全域永久基本農田劃定、土地利用總體規劃和林地等級調整,加強與國開行、農發行等金融機構合作,定期召開政銀企對接會,為項目建設提供保障。

                  努力爭取招引項目。堅持向上爭取、招商引資、激活民資三措并舉,做到“三個一批”。積極向上爭取一批,搶抓國家“一帶一路”戰略、穩增長等政策機遇,加大溝通對接,力爭投資7.5億元的段家峽水庫擴容、4.5億元的固陜路改建等重大項目進入中省“盤子”,爭取中省資金17億元以上。強力對外招引一批,鞏固擴大“招商季”成果,持續推進全員招商和精準招商,常態化開展小分隊招商、一把手招商,探索專業化第三方代理招商,突出招大引強、產業招商,講好“隴縣故事”,動員外地隴商“鳳還巢”,著力在引進國內500強、行業領軍企業上實現突破,力爭飛鶴乳業二期、核桃深加工、關山滑雪場等一批過億、過10億大項目落戶我縣。激活民資撬動一批,積極爭取國家專項建設基金,大力推介PPP項目,力爭南岸新城路網、蔬菜物流中心等項目開工建設。年內招商引資到位資金40億元以上。

                  奮力實現爭先進位。加強經濟運行監測分析,加強和改進統計工作,建立重點指標三色預警、末位約談機制。深入研究全省縣域經濟考核體系,逐項分解落實,定期分析研判,確保省上季度排名穩中有升,2017年綜合排名前進兩個位次,實現追趕超越元年開門紅。加強稅源建設,深化綜合治稅,規范政府基金收繳,切實增強地方可用財力。

                  (三)主攻關山開發,持續做強生態旅游

                  做靚大美關山品牌。啟動國家5A級景區創建工作,抓營銷、抓管理、抓配套,打造全新關山。借助錦繡中華品牌,強化系列營銷,增加宣傳強度密度,做火手機旅游平臺,加強與各大旅行社、大專院校對接,持續增強大美關山知名度和影響力,實現入園人數井噴增長。強化運營管理,加強對景區員工、經營戶等規范化管理,開展禮賓禮儀、餐飲服務等專業培訓,建立導游隊伍,強力整治旅游秩序,全面提升接待服務水平。加快景區水、電、氣、信息等基礎設施配套,實施關山觀光小火車、風情小鎮裝修、歡樂谷、關山大峽谷等項目,建設西安美院寫生基地,引進冬季項目,推進智慧景區建設,全年游客突破50萬人次。

                  構建全域旅游格局。實施龍門洞景區提升工程,建設游客服務中心,啟動道文化景區建設。加快秦源文化產業園開發,建成隴州博物館、大秦北市民俗街,打造集文化體驗、特色名吃、高端購物娛樂為一體的都市休閑游新熱點。著力發展鄉村民俗游,推進46個旅游扶貧重點村建設,提升范家營、團結、高樓等村服務水平,力爭打造為全省有影響的特色民俗村。策劃推出縣內一日游、二日游精品線路,建設國家全域旅游示范縣和省級智慧旅游示范縣,全年接待游客突破600萬人次,綜合收入36億元。

                  強化產業導入。制定國家旅游扶貧示范縣創建方案,引導、扶持貧困群眾參與住宿餐飲、農家樂等經營活動,實行一體化、標準化管理,助力脫貧攻堅。持續抓好“星級酒店”、“星級農家樂”評選工作,新增星級酒店3家、省級農家樂15戶、旅行社2家。提升隴州社火高端化演藝、市場化運作水平。推進和氏、綠能等工商企業與旅游業的融合發展,深度開發臉譜、皮影、隴州特產等旅游紀念品,延長旅游產業鏈。

                  (四)培育產業集群,加快壯大生態工業

                  發展新型能源。編制新能源產業發展規劃,構建風光主導、小水電配套的新能源產業格局。華潤豐臺山風電上半年并網發電,華電飛鶴牧場光伏、綠光源李家河光伏、長溝河水電站年內建成投產。開工建設華潤關山風電、窯嶺子光伏二期、長嶺河北鎮分布式光伏項目,完成曹家灣三里營、城關高堎等村950戶群眾光伏扶貧項目。全縣新能源裝機容量新增135兆瓦。

                  做強工業園區。搶抓中國證監會對貧困縣IPO即報即審政策機遇,積極促進和氏乳業、海浪熱力上市。提升綠色食品工業園發展水平,中小企業“雙創”基地建成投用,推進標準化廠房建設,引進核桃、蕎面、沙棘飲料特色食品生產線,增強園區集聚發展能力。完善新型建材產業園基礎設施,支持眾德匯、華凱建材擴大產能,著力引進環保型、勞動密集型企業,打造輻射周邊的新型建材基地。積極推進秦源煤業擴容增效,支持盛源果品、金豐橡籽建設寶雞市農產品外貿出口基地。落實創業孵化政策,發放小額貸款4000萬元,催生一批市場新主體,新增“四上”企業10戶、小微企業200戶。規上工業實現產值57.1億元,增長15.2%。

                  創新商貿流通。努力擴大線上線下交易,推進全省電商扶貧試點縣建設,實施電信普遍服務、光纖進村入戶、電子商務進百村工程,80%以上行政村實現光纖通達,布局鎮村“樂村淘”網點70個,新發展電商企業20戶。提升傳統商業,發展現代服務業,關山乳業商貿大廈、文華上林商業步行街、隴州國際商業綜合體、華倫物流建成投用,支持金融、物流、中介、家政、健康服務等業態快速發展。全社會消費品零售總額21.8億元、增長12%。

                  (五)致力提質增效,優化升級生態農業

                  全產業鏈打造生態乳都。放大世界奶山羊大會綜合效應,支持和氏、關山公司擴大營銷,發展總部經濟,在隴縣注冊設立銷售總公司,引進全國羊奶粉檢驗檢測中心,搶占羊乳話語權。實施全省奶山羊轉型升級示范縣項目,抓好綠能牧業奶羊基地二期、和氏萬只羊場和觀光牧場建設,發展4個標準化羊場和30個家庭牧場,奶羊突破12萬只。提升奶牛集約化、高效化飼養水平。有選擇地發展特色養殖和傳統養殖業。推進“糧改飼”示范縣建設,種植青貯玉米、優質飼草8萬畝,建成寶平高速沿線萬畝紫花苜蓿帶。

                  做大特色產業基地。下決心調整農業結構,編制全縣農業產業結構調整規劃,加大土地流轉,在東南、東風等鎮先行試點,選準產業,整片推進,發展高效設施農業,加快壯大果品、蔬菜、辣椒、大蔥等特色基地。發展蔬菜7.1萬畝,新栽優質核桃1萬畝、自根砧蘋果2000畝,打造焦家坡萬畝核桃示范園,打響隴州核桃、炎帝蘋果品牌。支持4個省級園區打造億元產值園區,新創建1個省級、2個市級園區,命名一批縣級園區。穩定糧食生產,總產10萬噸以上。穩定烤煙種植面積,提升優質煙葉比例,產值達到9000萬元。

                  加快農村創業創新。培育新型經營主體,宏盛農牧要創建為省級產業化龍頭企業,盛大烤煙創建為省級百強社,扶持金腦袋、盛源果品兼并小社成立聯合社,認證家庭農場50戶、培育職業農民165名。加強農產品質量安全監管,爭創全國農產品質量安全縣。積極爭取農業生產全程機械化示范縣、農機新機具試驗示范基地等項目,加快農業現代化步伐。新建3個標準化防雹作業點,增強農業抗災防御能力。

                  (六)堅持建管并重,建設幸福宜居家園

                  提升縣城品質。持續推進主城區改造提升,拉開老南街片區、北賢巷及水銀河片區棚改和西大街果品市場拆遷開發,東大街中段棚改完成商住主體,實施東、西大街風貌改造,以及燈光夜景美化工程,塑造現代城市新形象。加快南岸新城開發,實施建設路和中山大橋項目,建成地下停車場,完善路網、供氣、排水等基礎設施,提高已建成小區入住率。開工建設新冠森家居綜合體、南岸新城客運中心,泰和酒店建成投用。完成東部商務區路網及供熱站建設,公安司法、法院大樓完工投用,天然氣入隴工程建成通氣,供暖、供氣“雙網”覆蓋率達到95%以上。積極推進房地產去庫存與拆遷貨幣化安置相結合、與移民搬遷相結合,促進房地產業健康發展。

                  建設特色鎮。完善重點鎮規劃,明確功能定位,突出基礎配套和產業提升,增強輻射帶動功能。城關鎮圍繞縣城發展商貿和城郊經濟,力爭進入全市十強鎮。東南鎮抓好街道改造提升,大力發展縣城繞城公路沿路經濟。固關鎮加快絲路特色古鎮建設和旅游開發。天成、新集川鎮依托關山、龍門洞景區,做大旅游服務經濟。八渡鎮做旺田園風光自駕休閑游。溫水、河北、曹家灣、東風等鎮以設施蔬菜、核桃、烤煙、奶畜等特色產業為突破,著力打造產業強鎮。推進農村中心社區提質擴容,結合生態雅村強基工程,打造一批全市領先、特色鮮明的明星社區。

                  提升城市管理。加強城鄉建設規劃控制,編制東部商務區、縣城繞城公路沿線等控制性詳規。對接寶雞智慧城市系統,完成市政設施信息采集,建設城市管理信息交互平臺,推進免費wifi向廣場、市場等公共區域延伸。深入推進城市執法體制改革,組建城市管理綜合執法局,整合執法力量,推行網格化管理,著力解決出店經營、噪音污染、亂停亂放等頑疾,營造舒適舒心的生活環境。鞏固國家衛生縣城創建成果,確保順利通過國家二輪復審。

                  (七)堅持生態立縣,厚植綠色發展優勢

                  扎實推進生態治理。實施大氣污染聯防聯控,全面落實控車、抑塵、禁燃、減煤、增綠、改能等措施,拆除沿街小火爐243戶,拆改燃煤鍋爐9臺,完成改氣工程1500戶。嚴格落實河長制,推進中小河道、景觀水面綜合治理,下功夫解決縣城污水管網暢通問題,實施御恩公園建設,建成100畝人工濕地景觀,增強凈化涵養功能。加大礦山治理力度,堅決遏制違規采石、采砂和破壞植被現象。扎實推進環境保護網格化監管,加大執法力度,促進環境質量持續提升,讓隴州藍、千河清、大地綠成為常態。

                  持續抓好造林綠化。編制綠化建設三年規劃,實施三北防護林、天然林保護、退耕還林工程,造林綠化3.4萬畝,創建全國造林綠化模范縣。完成縣城繞城公路、神固路綠化美化,提升寶平高速、關山大道綠化水平,打造百里花海壯美景觀。推進縣城出入口、省際窗口村綠化美化和景觀建設,同步跟進農村中心社區、移民搬遷點植綠造綠。持續抓好北坡生態公園綠化,加強南岸新城綠化美化,為群眾創造優美怡人的生活環境。

                  高點建設美麗鄉村。按照城鄉一體、全域覆蓋,打造精品、整體提升的思路,鞏固提升農村環境整治成果,持續推進清潔家園行動,創建5個市級美麗鄉村,命名認定30個生態雅村。加強農村面源污染治理,推廣氣化農村、環保灶、小水電代燃料等新興技術,新建天成鎮及縣城第二垃圾填埋場,建成25個重點村污水處理系統。健全長效保潔機制,管好用好環衛設施,讓農村更加干凈美麗。

                  (八)立足共建共享,切實保障改善民生

                  人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要不斷增強公共產品供給能力和均衡水平,努力讓隴縣發展更有溫度,群眾幸福更有質感。

                  統籌發展社會事業。辦好人民滿意教育,縣城實驗小學、縣幼兒園、西城幼兒園要秋季開學招生,開工建設實驗中學、體育館、秦源小學,盡快改變城區上學難、大班額現狀。加快推進教育現代化,實施素質教育,均衡師資配置,加強職業教育,持續提高教育質量。大力發展醫療衛生事業,建成婦女兒童醫院、縣醫院門診樓,吸引社會資本建設民營醫院。實施居民健康信息一卡通,推行大病商業補充醫療保險,統籌使用衛計系統編制,著力提高衛計服務水平。實施鎮村文化服務中心達標工程,建成5個村級服務中心,鎮級達標率100%、村級50%以上。加強食藥品網格化監管,創建省級食藥品示范縣。加快檔案電子化步伐,新建檔案綜合樓。深化“五星工程”,提高全民道德素質,爭創省級文明縣城。

                  加大社會保障力度。落實就業扶持政策,開展貧困群眾、困難職工就業援助,新增城鎮就業2500人,轉移就業10萬人。完善社會保障體系,深化機關事業單位養老保險改革,推進農村低保與扶貧政策有效銜接,完成城鄉居民醫療保險制度并軌,提高養老、失業、工傷、生育等保險覆蓋面,擴大臨時救助范圍,支持發展社會保險,織密全民社保網。建立農民工工作聯席會議制度,保障其合法權益。規范提升農村幸福院建管水平,建設革命烈士紀念館、殯儀館,民政綜合服務中心、二郎山公墓三期建成投用。

                  提高社會治理能力。加快法治隴縣建設,深化“七五”普法,強化人民調解和法律服務,推進全民學法守法用法。建設立體化治安防控體系和綜治信息化平臺,深化“十小警務”,嚴厲打擊各類違法犯罪,提升群眾安全感。加強和改進信訪工作,及時解決群眾合理訴求,依法打擊違法上訪行為,進一步規范信訪秩序。落實安全生產責任,強化源頭管理,實行依法治安,堅決遏制較大以上安全事故發生。

                  加強政府自身建設

                  追趕超越和脫貧攻堅的重大使命,對政府工作提出了新要求。我們必須忠誠履職、擔當有為、日進日新,努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

                  忠誠履職,依法行政。我們必須始終銘記政府的一切權力來自人民,必須全心全意為人民服務,要始終牢記組織的重托、人民的期盼,殫精竭慮,夙夜在公。要增強法治思維,堅持政府集體學法制度,帶頭守法用法。開展政務誠信建設,堅持陽光行政、守信踐諾、失信懲戒,進一步提升政府公信力。認真落實縣政府重大行政決策規定,嚴格執行重大事項社會聽證、專家咨詢、合法性審查等制度,推進鎮和部門法律顧問全覆蓋,提高科學決策、依法行政水平。深化“放管服”改革,減程序、減時限、減費用,增便利、增效率、增滿意,以簡政放權為市場主體添活力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受輿論監督、群眾監督,讓權力在陽光下運行。

                  改進作風,為民執政。認真落實全省黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,強化正向激勵,引導各級干部積極適應新常態,講擔當、講規矩、講奉獻,切實擔負起組織和人民交付的使命。深化“兩學一做”學習教育,牢固樹立以人民為中心的發展思想,加強調查研究,問政于民、問需于民、問計于民,使政府各項工作建立在群眾所思所盼之上。扎實開展百姓問政、公民走進縣政府、政風行風評議等活動,持之以恒抓好作風建設。完善電子政務服務體系,加強縣長信箱、網民留言等服務平臺建設,完善“群眾辦事干部代辦”制度,有效解決服務群眾“最后一公里”問題。加強干部教育管理,狠剎賭博、迷信等歪風,以良好作風促政風、帶民風。

                  敢于擔當,高效施政。高度重視政府能力建設,認真學習習近平總書記系列重要講話,加強城建、金融、法律等方面知識的學習,積極借鑒外地先進經驗,大膽開展思想創新、工作創新、方法創新、模式創新,增強干部發展經濟能力、改革創新能力和決策執行能力。大興實干之風,以釘釘子精神抓好落實,對脫貧攻堅、項目建設、招商引資等重點工作,要緊盯不放、抓鐵有痕,直到抓出成效。實行重點工作清單管理,堅持鎮和部門常務會匯報工作制度,推進各項決策落實有力。嚴肅工作紀律,加強政務督查、考核通報和行政問責,堅決糾正和查處消極應付、推諉拖拉,甚至欺下瞞上等行為,確保政令暢通、高效落實。

                  嚴明紀律,廉潔從政。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴守政治紀律和政治規矩。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,認真落實《準則》、《條例》,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。深入落實“八項規定”精神,健全厲行節約反對浪費各項制度,從嚴控制“三公經費”等一般性支出。完善懲治和預防腐敗體系,加強工程招投標、土地出讓等重點領域監督,強化財政監管和審計監督,嚴肅查處各類違紀違法行為,以清正廉潔的形象取信于民、凝聚合力。

                  各位代表,夢想承載希望,拼搏鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共隴縣縣委的堅強領導下,團結和帶領全縣人民,不忘初心、繼續前進,追趕超越創偉業、擼起袖子加油干,為全面建成小康社會、建設美麗和諧幸福新隴州而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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