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                  隴縣人民政府關于印發隴縣2017年統籌整合財政涉農資金調整實施方案的通知

                  發布時間: 2017-12-19 16:58:56 瀏覽次數:

                  各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                      現將《隴縣2017年統籌整合財政涉農資金調整實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                   

                   

                                                                    隴縣人民政府

                                                                   2017年12月15日

                   

                  陜西省寶雞市隴縣2017年統籌整合財政涉農資金調整實施方案


                  編制單位:隴縣財政涉農資金整合領導小組辦公室 

                  編制日期:2017 年 12月 15日                    

                   

                  目    錄

                  1、編制依據……………………………………………… 3

                  2、指導思想和主要措施………………………………… 4

                  3、整合項目實施區域和布局…………………………… 5

                  4、建設內容……………………………………………… 7

                   5、資金投入概算………………………………………… 11

                   6、資金統籌整合規模及渠道…………………………… 11

                   7、財政資金補助標準…………………………………… 11

                   8、實施步驟……………………………………………… 12

                   9、保障措施……………………………………………… 13

                   10、績效目標……………………………………………  15

                   

                  隴縣2017年度統籌整合財政涉農資金

                  調整實施方案

                  一、編制依據

                  為切實推進我縣統籌整合財政涉農資金工作,進一步加大整合力度,為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障,根據上級文件精神,結合我縣實際,編制完成了《隴縣2017年統籌整合財政涉農資金調整實施方案》。本方案編制的依據為:

                  1.《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)

                  2.財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)

                  3.陜西省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)

                  4.陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于做好涉農資金整合試點工作有關事項的通知》(陜財辦農[2016]170號)

                  5.陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于印發<支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案>的通知》(陜財辦農〔2016〕212號)

                  6.寶雞市人民政府辦公室《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寶政辦發〔2017〕7號)

                  7.隴縣人民政府辦公室《隴縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》(隴政辦發〔2016〕48號)

                  8.隴縣財政局、扶貧開發辦公室《關于印發隴縣統籌整合財政涉農資金管理細則》(隴財辦農〔2017〕194號)

                  二、指導思想和主要措施

                  (一)涉農資金統籌整合指導思想

                  以中、省開展貧困地區財政涉農資金統籌整合使用試點有關精神為指導,以“十三五”農業和農村發展規劃為引領,以現代農業發展和新農村建設為抓手,以農業重點區域、主導產業和重點項目為依托,以提高財政資金使用效益為目標,全面整合、統籌使用各部門、各渠道安排的財政涉農資金,支持落實各項精準扶貧措施,確保脫貧攻堅計劃如期完成,進一步加快農業和農村經濟發展,促進寶雞副中心城市建設上臺階。

                  (二)涉農資金統籌整合主要措施

                  一是明確分工,各負其責。建立縣統籌整合財政涉農資金領導小組(以下簡稱縣整合領導小組)聯席會議制度,審查確定年度涉農資金整合使用方案,定期不定期召開聯席會議,解決工作中遇到的實際問題??h統籌整合財政涉農資金領導小組辦公室(以下簡稱縣整合辦)具體負責制定年度涉農資金整合使用方案和調整方案;脫貧攻堅項目儲備;項目的監督檢查、績效評價、考核。各鎮、各部門負責制定本轄區域、本部門產業發展規劃和專項規劃,實現與脫貧攻堅規劃的有效銜接??h監察局、審計局、財政局負責項目資金監管??h扶貧辦組織各鎮、各部門負責項目實施和跟蹤問效。

                  二是提高效益,促進發展??h整合辦根據縣扶貧領導小組編制的年度脫貧攻堅計劃任務和資金需求額度,確定本年度涉農資金整合規模,制定整合涉農資金的政策、制度以及具體措施。堅持以調整優化農業產業結構,提高涉農資金使用效益,促進農村經濟社會全面發展為出發點和落腳點,提出資金整合的項目和額度,并報縣脫貧攻堅領導小組審定。

                  三是科學規劃,突出重點。通過規劃引領、項目支撐、資金集中、連續投入的方式,緊緊圍繞全縣主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節和脫貧攻堅重點領域,開展涉農資金整合工作,避免資金使用“碎片化”。

                      四是先易后難,穩步推進。選擇便于整合的領域先行突破,在總結經驗、完善措施的基礎上,逐步擴大整合范圍。充分發揮好整合平臺的作用,積極探索整合的有效方法和途徑。積極轉變財政涉農資金管理方式,創新機制,集中財力,全力保障打贏脫貧攻堅戰。

                  三、整合項目實施區域和布局

                  (一) 整合項目實施區域

                  全縣的10個鎮、103個貧困村。

                  (二)主要產業布局

                  核桃產業:主要分布東風鎮、城關鎮、溫水鎮、新集川鎮、八渡鎮等貧困村。

                  養殖產業:主要分布在城關鎮、溫水鎮、河北鎮、新集川鎮、八渡鎮等山區貧困村。

                  烤煙產業:主要分布在天成鎮、溫水鎮、新集川鎮等

                  中鋒產業:主要分布在八渡鎮、固關鎮山區鎮。

                  蘋果產業:主要分布在東風鎮、東南鎮、城關鎮等川塬鎮。

                  特色養殖:主要分布在曹家灣鎮、固關鎮、城關鎮等。

                  特色種植:主要分布在新集川鎮、天成鎮、溫水鎮、城關鎮、東風鎮、溫水鎮。

                  民俗旅游產業:主要分布在天成鎮、溫水鎮、東南鎮、新集川鎮、固關鎮等旅游景點沿線和少數民族聚集區域。

                  觀光農業:主要分布在城關鎮、天成鎮等川塬鎮。

                  蔬菜產業:主要分布在天成鎮、城關鎮、曹家灣鎮等川塬鎮。

                  光伏產業:主要分布在城關鎮、曹家灣鎮、東風鎮、溫水鎮、東南鎮、天成鎮等川塬鎮。

                  電子商務:主要分布在東南鎮。

                  (三)基礎設施布局

                      農田水利:主要分布在東風鎮、東南鎮等。

                      村莊道路:主要分布在全縣103個貧困村。

                      農村飲水:主要分布在全縣103個貧困村。

                      危房改造:主要分布在全縣103個貧困村。

                  環境整治:主要分布在移民搬遷點及103個貧困村

                  四、建設內容

                  (一) 產業發展建設內容

                  (1)產業扶貧:

                  1、建立秸稈機械化綜合利用千畝示范田,重點實施區域秸稈綜合利用水平達80%以上。

                  2、開展農作物秸稈機械化綜合利用新技術新機具的引進、試驗、示范、技術培訓和宣傳等工作。

                  3、依托“雙百基地”,建設培訓基地,購置多媒體教材、編制印發培訓資料,開展技術培訓。

                  4、新建食用菌雙拱設施大棚550座。

                  5、新建百噸冷藏庫及千噸機械冷藏庫;

                  6、建設2萬只奶山羊養殖基地,新建4個奶山羊規模場,改擴建11個奶山羊規模場,建設20個奶山羊家庭牧場;通過項目實施,可實現草料加工,飼喂擠奶等全程機械化模式。

                  7、創建10個標準化示范奶山羊養殖場,培育扶持50戶貧困戶作為奶山羊養殖大戶。

                  8、按照畜牧養殖示范園區建設要求,合理配置先進、高效、適用的奶牛養殖機械,改善推廣畜牧養殖機械和技術。

                  9、在全縣貧困村開展畜牧養殖技術培訓和奶畜“兩病”監測凈化撲殺等防治防疫。

                  10、新建一個畜牧養殖機械化專業合作社,扶持引進新型機械,充分發揮合作社的資源優勢,完成奶牛示范園區養殖生產作業任務。

                  11、完成2000畝果園種草、測土配肥、覆蓋地布。

                  12、完成1000畝果園覆草;配套標準化果園水肥一體化設施,購買果園器械30臺(套),改造標準園500畝,新建自根砧1000畝。

                  13、新建果品分選加工車間2000平方米、自檢速測室50平方米,購置選果機一套,創建電子商務平臺等。

                  14、發展培育少數民族特色旅游、餐飲,打造提升少數民族產業發展。

                  15、發展電子商務,創建優質品牌,大力市場推介。

                  16、加大貧困村集體經濟組織資金投入,推進農村“三變”改革,壯大村集體資產收益。

                  17、加大扶持貧困村互助資金協會力度,帶動發展貧困戶增收脫貧。

                  (2)產業直補:

                  通過資金直補到戶扶持13677戶貧困戶發展養殖豬4481頭、養牛3367頭、養羊12516只、雞110200只、中蜂2529箱、肉鴿136只、驢11頭、兔132只、羊蝎子1200只、養魚5000尾。種植核桃5885.3畝、烤煙2545.5畝、中藥材524.7畝、玉米723.5畝、蘋果647.04畝、李子3畝、白皮松48.1畝、油桃63畝、銀杏100畝、葡萄36畝、向日葵58.6畝、蔬菜479.2畝、花椒385畝、辣椒340畝、西瓜217畝、苗木224畝、大棚菜110畝、育苗52畝、瓜果50畝、種草263.5畝、種植油用芍藥222畝。

                  (3)光伏扶貧:

                  1、新建天成鎮鐵塬村、范家臺村總裝機量為400kw規模的發電機組。

                  2、新建曹家灣鎮三里營村、躍先村、金山寺村、米家山村、南坡村總裝機量為270kw規模的發電機組。

                  3、新建新集川鎮李家山村、鐵塬村總裝機量為160kw規模的發電機組。

                  4、新建固關鎮北大山村總裝機量為227kw規模的發電機組。

                  5、新建八渡鎮楊家莊村、大力村總裝機量為301kw規模的發電機組。

                  6、新建東風鎮后溝村、上涼泉村總裝機量為93kw規模的發電機組。

                  7、新建城關鎮黃家崖村總裝機量為100kw規模的發電機組。

                  共涉及貧困戶1369戶。

                  (二)基礎設施建設內容

                  (1)農田水利。新修排水渠、石砌擋墻、匯集渠、沉淀池、便民橋、涵管、擋墻護坡、過水橋。鋪設管道總長11.52km。建設農村供水工程10處解決飲水不安全人口1.8萬人。新建35.1㎡水處理站5處,安裝反滲透式凈水設備5套。新修東風鎮的梨林川村、八渡鎮的黨家河村以及東南鎮盤艾村坡改梯1.0萬畝。在東風鎮高樓、焦加坡、普樂塬、涼泉等村和東南鎮高坡村發展高效節水面積11900畝。

                  (2)農村道路。硬化水泥路、生產路、改擴建通村公路等,改變群眾出行難問題。

                  (3)農村飲水。全縣158村開展飲水安全大檢查,為偏遠山區村組新建、維修改造農村飲水站,解決群眾安全飲水問題。

                  (4)危房改造。在全縣10鎮158村完成農村危房改造1604戶。提高了群眾安全住房。

                  (5)環境整治。全縣10鎮77個村開展美化、綠化、亮化、文化廣場建設等項目,提高群眾幸福指數。

                  (三)其他建設內容

                  社會服務方面。對103個貧困村進行實用技術培訓;為13715戶貧困戶購買醫療保險和48693人貧困人口大病補充醫療保險;為3295戶貧困戶購買有線電視服務;為八渡鎮高樓村等47個村安裝無線wifi點286個;發展培育回族特色餐飲經營戶30戶,回族食品加工制作培訓10次,產品包裝、策劃培訓5次;對回族店面統一維修提升,安裝民族門頭牌匾30面。

                  五、資金投入概算

                  2017年全縣共整合各級涉農資金23249.75萬元,其中:中央資金15791.4萬元,省級資金3409萬元,市級資金560萬元,縣級資金3489.35萬元。

                  六、資金統籌整合規模及渠道

                  (一) 產業發展投入

                  整合各級財政涉農資金投入15366.28萬元,其中:中央資金10829.29萬元,省級資金3409萬元,市級資金560萬元,縣級資金568萬元。

                  (二)基礎設施建設投入

                  整合各級財政涉農資金投入7051.47萬元,其中:中央資金4962.12萬元,縣級資金2089.35萬元。

                  (三)社會公共服務類投入

                  整合縣本級財政資金832萬元,用于貧困村公共服務類建設。

                      七、財政資金補助標準

                  (一)產業發展類補助標準

                  產業發展項目按照每戶不高于5000元的標準進行補貼。

                  (二)基礎設施類補助標準

                  基礎設施建設項目嚴格按照《隴縣財政扶貧項目管理辦法》、《隴縣財政扶貧資金管理辦法》和《隴縣統籌整合財政涉農資金管理細則》的文件精神進行補助。

                  八、實施步驟

                      (一)籌劃準備(2017年1月1日至4月30日)。根據上級下達資金文件、計劃文件,將各主管部門性質類似的項目資金進行整合使用 ,發揮資金合力。

                  (二)組織實施(2017年5月1日至8月30日)。將整合項目資金集中使用,工程類項目在計劃下達后30天內組織招投標;補貼類項目計劃下達后30天內兌付到享受政策的農戶一卡通中。

                  (三)驗收報賬(2017年9月1日至10月30日)??h財政局、縣扶貧辦根據統籌整合使用財政涉農資金實施方案對各鎮、各部門資金整合工作進行檢查驗收。并督促各鎮、各部門對整合項目進行驗收,對驗收合格工程項目出具竣工驗收意見書,開具完稅發票后進行報賬。對補貼類項目,根據銀行支付憑證審核報賬。

                  (四)建章立制(2017年11月1日至12月30日)。對2017年度整合工作進行總結,總結工作經驗,分析工作中存在的問題和不足,在2018年的涉農資金整合工作中予以借鑒。

                  九、保障措施

                  (一)組織保障

                  成立我縣財政涉農資金統籌整合使用工作領導小組,下轄辦公室,辦公室設在設在縣財政局(領導小組名單見附1)。涉農資金整合工作在縣委、縣政府的領導下,經縣脫貧攻堅領導小組研究審定后,由縣整合領導小組統一部署實施。辦公室具體負責涉農資金整合的組織、協調、管理制度制定、監督檢查等。

                  (二)項目管理制度

                  1.核定整合資金規模。各部門要緊緊圍繞全縣脫貧攻堅規劃,根據以前年度本部門資金規模,結合行業規劃,確定整合資金額度,提交縣整合領導小組核實審定。本次上報的方案中資金規模,是各級財政部門實際安排下達我縣的項目和補助資金。經縣脫貧攻堅領導小組研究審定,由相關部門具體組織實施。

                  2.建立項目庫。各鎮、各部門要根據全縣脫貧攻堅規劃和農業產業發展、新農村建設需求,及時做好項目儲備。項目入庫,一律要履行前期論證、評審、立項、申報、審核等程序?!绊椖繋臁庇煽h脫貧辦管理,所有入庫項目都要注明項目名稱、申報單位、法人名稱、資金規模、籌資方式、實施主體及實施地址等相關內容,以確保儲備項目的質量。每年9月底前,各鎮、各部門要提出下一年度項目儲備,縣整合辦對項目進行匯總篩選,編制完成下一年度涉農資金整合方案。年度涉農資金整合方案及項目庫經縣整合領導小組審定通過后,各鎮、各部門及時組織項目實施。

                      3.項目實施。涉農資金整合方案審定下達后,各鎮、各部門嚴格按整合方案組織實施,在項目實施過程中,要嚴格落實項目公示制、項目法人制、合同管理制、招投標工作制、工程監理制、工程決算公開制等管理制度,涉及政府采購業務的,按照政府采購相關規定執行。要切實加強項目資金管理,確保工程質量,提高資金使用效益。

                      4.項目驗收。項目實施結束后,由項目實施單位申請項目主管單位驗收。項目主管單位驗收合格后,出具項目驗收結論。項目驗收人員須在驗收結論上簽字確認。

                      5.款項支付。整合涉農項目資金實行國庫集中支付,撥款方式為直接支付。即根據項目實施進度需要,由各項目實施單位填寫《項目資金直接支付用款申請表》,項目主管部門提出審核意見,經縣財政局各相關業務股室復核,報財政局分管領導審批后辦理撥款手續。資金直接支付給施工企業或商品勞務供應商。

                  (三)監督檢查及審計

                  1.制度保障。堅持縣整合領導小組聯席會議制度,會議由領導小組組長主持,原則上每季度召開一次,必要時隨時召開。聯席會議主要研究確定整合項目總體規劃,審查確定年度項目實施計劃,以及其它需要研究解決的重大事項。堅持整合工作協調會議制度,會議由縣整合辦牽頭,不定期召開,相關項目單位參加,主要研究解決工作落實中的一些具體問題。

                      2.信息公開。各項目主管部門對擬實施的項目,要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》,通過縣政府公眾信息網、各鎮政府政務公開欄、各村村務公開欄,公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策及資金等信息,接受社會各界監督。

                      3.項目檢查與審計??h監察局、審計局加強對項目建設管理情況的監督檢查,并定期向縣整合領導小組匯報檢查結果。對在涉農專項資金整合工作中,擅自調整變更項目實施計劃的,給予通報批評,并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。項目完工后,項目建設單位要將項目資料及時提交審計部門進行專項審計,出具項目決算審計報告。

                      4.績效考評。每年12月中旬,由縣整合領導小組組織對相關鎮、部門涉農資金整合工作進行績效考評,考評內容主要依據部門涉農資金整合率、項目完成率、項目實施效果,各項制度執行等方面進行綜合考評,具體考評辦法由整合辦制定??荚u結果納入各鎮、各部門綜合考核,且綜合考核結果不得高于涉農資金整合工作績效考評結果。

                  十、績效目標

                  (一)總體績效目標

                  2017年度,我縣整合財政涉農資金23249.75萬元,整合后實際資金投向為:用于農業產業發展15366.28萬元;用于農村基礎設施建設7051.47萬元;用于社會公共服務類項目832萬元。根據我縣“十三五”發展規劃和脫貧攻堅規劃,各部門根據部門規劃和涉農項目資金需求,優先保障重點扶貧村,其中用于建檔立卡貧困村的資金達到了17752.97萬元,用于建檔立卡貧困人口村的資金5496.78萬元。針對基礎設施薄弱的鎮村和脫貧攻堅重點領域,開展涉農資金整合工作,避免了資金使用“碎片化”和“撒胡椒面”,有力推進了我縣脫貧攻堅工作的順利完成。

                  (二) 產業發展類項目績效目標

                  2017年,依托產業“雙百基地”目標要求,建成奶畜、核桃、烤煙、糧蔬核心區和100個產業扶貧基地。依托“百億乳都”建設,發展鞏固傳統種植業、發展壯大養殖業、培育新型家庭農牧場、依托關山草原、龍門洞等發展全域旅游、大力培植餐飲、商貿、修理、加工、電商等第三產業。

                  (三)基礎設施類項目績效目標

                  新修通村、通組公路,建設生產大橋,解決103個貧困村群眾出行、農產品運輸不暢;解決偏遠山區群眾安全飲水問題;新修生產路,解決群眾生產物資運輸和農產品外運。完成1604座危房改造,確保所有群眾都有安全住房。

                  (四)其他類項目績效目標

                  光伏發電站。通過在7個鎮15個村建設光伏發電站使1369戶貧困戶穩定增收。

                  環境整治。10鎮77村實現美化、綠化、亮化,移民搬遷點居民房前屋后全面綠化、硬化,活動廣場健身器材基本齊全,生態公廁、生態垃圾桶等環保設施全面配置。

                  附1:隴縣2017年統籌整合財政涉農資金工作領導小組名單

                  附2:隴縣2017年統籌整合財政涉農資金明細表

                  附3:隴縣2017年度統籌整合財政涉農資金方案匯總表

                  附4:隴縣 2016年度統籌整合財政涉農資金方案明細表

                     

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