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                  隴縣人民政府辦公室關于大力培植財源增強財政實力的意見

                  發布時間: 2019-09-27 16:55:43 瀏覽次數:

                  各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                      財源是財政之基、發展之源,財源建設事關全縣發展大局。當前,我縣面臨全面落實國家減稅降費政策及支柱稅源企業秦源煤業閉井雙重壓力,財政收入增長乏力,為了加快建立可持續發展的財源體系,實現財政與經濟的良性互動,推動縣域經濟社會追趕發展、高質量發展,現就大力培植財源增強財政實力提出以下意見。

                      一、財源建設的目的意義、基本原則及目標任務

                      (一)目的意義

                  進一步貫徹落實習近平總書記對陜西追趕超越的定位和“五個扎實”要求,踐行新發展理念,堅持生態立縣戰略,以打贏打好脫貧攻堅戰為主線,突出生態乳都、全域旅游兩大戰略產業,深入推進供給側結構性改革,促進地方經濟實力持續壯大、地方財政收入持續穩定增長,以“整合財政投入”和“撬動社會資本”為主線,通過財政政策和財力使用相結合,財力使用和機制創新相結合,努力形成支柱財源支撐有力、傳統財源堅強牢固、后續財源發展強勁的可持續財源體系,為實現追趕超越、建設“三個隴州”提供堅強的財力保障。

                       (二)基本原則

                      1.堅持現有財源和后續財源并重。既要加快傳統產業轉型升級、提質增效,使現有財源發展壯大,又要堅持引資與引稅并重,加強項目建設和招商引資,培植一批新的財源增長點。

                      2.堅持骨干財源與群體財源并重。既要扶大扶強我縣支柱產業和工業財源主體,又要大力發展第三產業、做優中小企業,鼓勵“雙創”,發揮點多面廣的群體財源作用。

                      3.堅持財源規模和財源質量并重。在做大財源規模的前提下,注重提高財源的質量,用有限的空間和資源,重點支持培育發展戰略性產業,發展高新技術、高附加值和高成長性、高利稅的產業,通過調整經濟結構,轉變經濟增長方式,促進財源質量的提升。

                      4.堅持政策支持與激勵考核并重。明確縣鎮兩級政府抓財源建設的主體責任,既要堅持對財源項目的政策和資金引導支持,又要加強對縣域財源建設工作的考核督導,通過體制機制協同發力,促進財源建設取得實效。

                      (三)目標任務

                       通過持續不斷的財源建設,財源結構進一步合理,財政收入質量進一步提高,財政發展的可持續性不斷增強。

                       1.全縣主要財源建設目標?!笆濉逼陂g,全縣財政收入年均增長5%左右,到2021年,全縣地方財政收入達到2億元左右,稅收收入占地方財政收入的比重力爭達到70%以上。   

                       2.縣級骨干財源企業培植目標。到2021年,稅收收入過3000萬元的企業2戶,稅收收入過1000萬元的企業5戶,稅收收入過500萬元的企業10戶。

                       二、多措并舉,抓好財源建設

                      (一)挖掘經濟增長點,大力培植地方稅體系。及時研究國家稅制改革的政策和方向及對地方財力的影響,結合我縣資源優勢和產業特征,圍繞生態乳都、全域旅游等重大發展戰略,調整產業發展規劃,對屬于地方稅種或地方分成比例較大的產業,要做大稅收總量和基數,在中省市稅制改革中占得先機;對屬于中央稅種或地方分成比例較小的產業,主要在延長產業鏈、帶動相關產業發展和促進就業上多做文章。積極挖掘新的經濟增長點,以新產業、新業態培植新的地方主體稅源。

                      (二)完善綜合治稅平臺,加強財政收入征管。強化稅收保障體系建設,完善稅收保障措施,健全稅源管控體系,不斷提高稅收征管水平。依法加強稅收征管,嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為,做到應收盡收。加大稅收政策宣傳力度,不斷完善辦稅模式。加強稅源監控,按照“全縣統一、縣鎮聯網、實時更新、動態管理”的要求,建立完善、精準、動態的綜合治稅平臺體系,將縣發改局負責的建設項目的立項情況,縣自然資源局負責的供地情況,縣稅務、住建、交通、水利等項目主管部門負責的項目招標情況納入綜合治稅平臺管理,實現信息互通和資源共享,形成更為廣泛、嚴密的稅源及稅收監控管理體系。規范非稅收入收繳,嚴格落實“收支兩條線”規定,加大非稅收入征繳力度。加強土地儲備和經營,增加土地出讓收益。

                      (三)鼓勵外來投資,加快產業發展。大力推進招商引資和項目建設,擴張經濟總量,培植新的財源增長點。根據我縣資源優勢、經濟發展和財源現狀,明確發展目標和定位,選準財源建設的方向和重點,大力培育特色產業,擴大現有產業規模,延伸產業鏈,形成特色鮮明、競爭有力、錯位發展的產業帶。對新引進的規模以上企業及外地來隴設立銷售公司或分公司的企業,在落實中省市財稅優惠政策的基礎上,給予扶持引導政策,年實繳稅金達到一定指標的,給予資金扶持,著力培育發展一批骨干財源。全力支持李家河煤礦和“景田”礦泉水在我縣落戶投產。

                      (四)鼓勵企業科技創新及上市融資,支持企業做大做強。對獲得國家級、省級技術創新獎勵、中國馳名商標或中國名牌產品的企業,分別給予獎勵。對擬上市企業和已納入省“新三板”掛牌后備資源庫的企業,要優先辦理各項報批手續,優先推薦享受中央、省級、市級各項政策性扶持。大力支持“和氏乳業”、“宏盛牧業”和關山旅游公司掛牌上市。除落實省、市級獎勵外,對在我縣注冊并成功首次在深交所、上交所掛牌上市的企業,縣財政一次性補助50萬元前期工作經費;對新進入“新三板”掛牌企業給予一次性補助20萬元(掛牌成功后補助10萬元,實現融資補助10萬元);對在陜西股權交易中心成長板掛牌的企業一次性給予10萬元補助、交易板掛牌的企業一次性給予10萬元補助。支持企業境外上市、借殼上市,對成功在境外上市的企業和借殼上市

                      (五)發揮財政和金融聯動作用,破解財源建設資金瓶頸。

                      1.整合財政資金、創新投入方式、精準支持產業發展。按照財源建設指導方向,將目前已設立的各類產業發展、企業扶持、科技創新等專項資金統籌使用,建立以結果和效益為導向的財政投入機制。綜合運用產業發展基金、財政獎補、減稅降費等政策措施,創新運用貼息、獎勵、引導、參股等方式,充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應,以市場化手段,支持產業結構轉型升級、新興產業和高新技術企業創新發展。

                      2.建立政府性資金存放掛鉤機制,支持融資擔保公司等非金融類企業發展。財政部門、預算單位銀行賬戶資金,嚴格以競爭性綜合評分法選擇資金存放銀行,優先選擇對我縣稅收貢獻大、對小微企業和扶貧領域的新增貸款發放力度大、對財源建設項目的信貸投放額大的金融機構,激勵金融機構提高對地方財政納稅貢獻,引導加大對財源建設重點項目的金融支持力度。大力支持非金融類企業發展。支持以市場運作為主,政府投入為輔的形式創建為企業上市融資服務的股權投資基金公司。支持在我縣設立小額貸款公司、融資擔保公司、風險投資公司、融資租賃公司等非金融類企業。

                      (六)優化財源建設環境,創造良好的營商環境。

                      1.優化產業發展環境。產業發展規劃要為財源建設留足發展空間,在總體規劃框架下,編制綜合交通、基礎設施、公共服務設施等專項規劃,統籌謀劃,重點推進,加快產業集聚區(園區)基礎設施、服務功能與產業集聚區互聯互通和設施共享,增強產業集聚區的集聚吸納能力和競爭力,形成產業“高地”、投資“洼地”和財源“聚集地”。

                      2.優化政務環境。繼續深化“放管服”改革,整頓各類涉企收費,精簡規范行政許可和行政審批。強化依法行政,以法律和制度來規范約束行政行為。全面推行“最多跑一次”改革,強化落實首問負責制、全程代辦制、限時辦結制等制度,提高機關行政效能,打造一流營商環境。

                      3.優化社會環境。鼓勵各類市場主體公平參與項目建設,嚴厲打擊各類擾亂市場經濟秩序、阻礙企業生產、破壞經濟發展的違法違規行為,營造公平競爭的市場環境、公平公正的法治環境和諧穩定的社會環境。完善教育、醫療、養老等公共服務體系和城鄉社會保障體系,為投資者和人民群眾提供優質服務,形成親商、安商的良好氛圍。

                      (七)加大行政效能監察力度。嚴厲查處行政執法中亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為。開展重點項目建設環境、企業發展環境等專項整治活動,加大對破壞發展環境案件的查處力度,依法維護投資者和人民群眾的合法權益。

                      三、加強組織領導,夯實責任

                      (一)建章立制,形成合力。

                      1.強化財源建設部門協作機制。各鎮各部門要高度重視財源建設工作,統籌資源,分工負責,形成政府主導,財政牽頭,部門協作的財源建設協作機制??茖W編制今后五年財源建設規劃,制定涵蓋政府調控經濟各個層面,精準、統一、規范的支持財源建設的意見和方案,指導財源建設工作。

                      2.建立招商引資項目財源評價制度。完善招商引資評估體系,樹立“引資”與“引稅”并重理念,把財稅貢獻度作為招商引資的重要考量標準,招商引資扶持資金的安排要與落地項目的財稅貢獻額掛鉤。引進項目時,除對環保、就業等經濟社會綜合效益指標進行評估外,還要對項目的稅收情況進行分析和評估,重點引進與我縣產業導向相符的大公司、大企業和投資者,多上能發揮我縣區位優勢、完善我縣產業鏈、有發展潛力、技術先進、市場前景好、附加值高、財稅貢獻額高、有利于擴大財源建設的項目。

                      3.建立部門合作的協稅護稅機制。建立稅務部門與財政、行政審批、自然資源、交通、水利、住建等部門協作管控機制。完善政府投資項目的稅后撥款政策,市政工程、道路工程、園林綠化、水利工程及公路建設等政府投資項目必須在依法納稅后,財政部門及主管部門方可支付工程款;對辦理股權轉讓登記、房產及土地過戶登記、文化娛樂經營許可證年審等登記審核事項,納稅人須持有稅務部門的完稅證明,方可辦理;發揮建設項目招投標監管平臺作用,縣住建、交通、水利、自然資源等項目主管部門要建立外地企業入隴登記制度,凡在我縣承建工程的外地企業,必須在我縣成立獨立核算的分公司,并依法納稅。對新投產的大項目、新登記的企業納稅情況進行追蹤管理和信息反饋,形成涉稅、征稅、護稅的良性循環。

                      4.建立財源建設長效機制和動態管理機制。要正確處理財源建設中當前與長遠、聚財與培財的關系,常抓不懈,久久為功,把財源建設和政府支持經濟發展的日常工作結合起來,創新政策、資金支持方式,圍繞項目抓財源,圍繞財源抓工作,建立抓財源的長效機制。要適應經濟結構調整和項目建設新趨勢,及時調整、充實、完善財源建設規劃,建立起財源建設動態管理機制。

                      5.建立抓財源建設激勵機制。明確抓財源建設的主體責任,把財源建設成效與財政資金安排結合起來,獎優罰劣,建立財源建設激勵獎勵機制。對不等不靠,想方設法,主動作為,工作突出的鎮及部門,政府加大支持力度;對工作不重視,起色不大的鎮及部門,相應減少財政支持。

                      (二)加強領導,明確責任。為確保財源建設工作落到實處,成立由縣政府主要領導任組長,財政、稅務、行政審批、發改、招商、自然資源、住建、工信等部門為成員單位的隴縣財源建設工作領導小組(名單附后),統一領導全縣財源建設工作,負責研究制定加強財源建設的政策措施,確定成員單位工作職責及目標任務,檢查全縣財源建設工作情況和成員單位履行職責情況。領導小組定期召開會議,研究、分析財源建設工作中的重大問題,提出處理意見并督促實施。領導小組辦公室設在縣財政局,負責全縣財源建設日常組織協調等工作,制定有關支持財源建設的實施細則。

                      (三)強化督導,嚴格考核。將財源建設納入成員單位年度目標責任考核。各成員單位要認真落實縣政府財源建設部署要求及縣財源建設領導小組確定的各項工作,建立目標任務分解落實責任制,做到目標明確、責任清晰、落實到位。

                  各鎮、各部門要切實增強財源建設的工作責任感和緊迫感,加強協調、密切配合,采取有力措施,狠抓工作落實,形成工作合力,努力做大我縣財政總量,增強地方財政實力,為加快實現追趕超越、建設最美隴州提供堅強財力保障。

                   

                      附件:隴縣財源建設工作領導小組成員名單

                   

                       隴縣人民政府辦公室

                         2019年9月20日

                  附件

                  隴縣財源建設工作領導小組成員名單

                   

                  組  長:縣長

                  副組長:縣政府各副縣長

                  成  員:縣財政局局長

                          縣發改局局長

                          縣審計局局長

                          縣工信局(含科技局)局長

                          縣住建局局長

                          縣稅務局局長

                          縣自然資源局局長

                          縣行政審批局局長

                          縣招商局局長

                          縣政府辦(金融辦)負責同志

                      領導小組辦公室設在縣財政局,辦公室主任由縣財政局局長兼任,辦公室副主任由縣財政局分管副局長兼任。

                   

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