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                  隴縣人民政府關于印發隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(調整)實施方案的通知

                  發布時間: 2020-03-12 17:36:22 瀏覽次數:

                  各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                  現將《隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(調整)實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


                  隴縣人民政府

                  2019年8月6日


                  陜西省隴縣2019年度統籌整合財政涉農資金(調整)實施方案


                  編制單位:隴縣扶貧辦   隴縣財政局

                  編制日期:2019年8月

                  目    錄

                  1、編制依據………………………………………………1

                  2、指導思想和主要措施…………………………………2

                  3、整合項目實施區域和布局……………………………3

                  4、建設內容………………………………………………4

                  5、資金投入概算…………………………………………6

                  6、資金統籌整合規模及渠道……………………………6

                  7、財政資金補助標準……………………………………7

                  8、實施步驟………………………………………………8

                  9、保障措施………………………………………………9

                  10、績效目標……………………………………………12




                  隴縣2019年統籌整合財政涉農資金

                  (調整)實施方案

                   

                  1 編制依據

                  為做好統籌整合財政涉農資金工作,進一步加大整合力度,切實鞏固提升脫貧攻堅成果,根據相關文件精神,結合我縣實際,編制完成了《隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(調整)實施方案》。本方案編制的依據為:

                  國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)

                  財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)

                  陜西省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)

                  陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于做好涉農資金整合試點工作有關事項的通知》(陜財辦農〔2016〕170號)

                  陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于印發<支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案>的通知》(陜財辦農〔2016〕212號)

                  寶雞市人民政府辦公室《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寶政辦發〔2017〕7號)

                  隴縣人民政府辦公室《隴縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》(隴政辦發〔2016〕48號)

                  隴縣財政局、扶貧開發辦公室《關于印發隴縣統籌整合財政涉農資金管理細則》(隴財辦農〔2017〕194號)

                  隴縣產業與生態脫貧工作組辦公室《關于進一步鞏固產業發展成效,持續推進“菜單式”產業扶貧的意見》(隴產脫辦發〔2019〕5號)

                  2 指導思想和主要措施

                  2.1財政涉農資金統籌整合指導思想

                  以中、省開展貧困地區財政涉農資金統籌整合使用試點有關精神為指導,以“十三五”農業和農村發展規劃為引領,以現代農業發展和新農村建設為抓手,以“菜單式”產業扶貧及“雙百”產業扶貧基地為依托,以提高財政資金使用效益為目標,推動產業板塊式發展,群眾持續性增收。按照“統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的思路,全面整合、統籌使用各部門、各渠道安排的財政涉農資金,建立益貧帶貧機制,支持龍頭企業、農業(產業)園區、專業合作社等新型經營主體發展,壯大村集體經濟,落實各項精準扶貧措施,不斷增強扶貧對象的內生動力,確保脫貧攻堅成效,進一步加快農業和農村經濟發展。

                  2.2財政涉農資金統籌整合主要措施

                  2.2.1明確分工,各負其責

                  縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組在縣脫貧攻堅領導小組領導下開展工作,具體負責制定年度涉農資金整合使用方案和調整方案、儲備脫貧攻堅項目、對項目實施監督檢查、績效評價、考核。各鎮、各部門負責制定本轄區、本部門產業發展規劃和專項規劃,實現與脫貧攻堅規劃的有效銜接;負責項目的實施、督查及跟蹤問效??h扶貧辦組織項目的監督檢查、績效評價、考核工作??h財政局、審計局負責項目資金監管。

                  2.2.2 提高效益,促進發展

                  縣脫貧攻堅領導小組辦公室根據年度脫貧攻堅計劃任務,依據脫貧攻堅項目庫貯備的項目,制定整合涉農資金的政策、制度以及具體措施??h統籌整合財政涉農資金工作領導小組負責,堅持以調整優化農業產業結構、提高涉農資金使用效益、促進農村經濟社會全面發展為出發點和落腳點,提出涉農資金整合項目和額度,并報縣脫貧攻堅領導小組審定。

                  2.2.3 科學規劃,突出重點

                  通過規劃引領、項目支撐、資金集中、連續投入的方式,緊緊圍繞全縣主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節和脫貧攻堅重點領域,開展涉農資金整合工作,避免資金使用“碎片化”。

                  3 整合項目實施區域和布局

                  3.1整合項目實施區域

                  全縣的10個鎮、75個貧困村及29個非貧困村,涉及貧困戶13677戶49479人。

                  3.2主要產業布局

                  核桃產業:主要分布八渡鎮、東風鎮、曹家灣鎮、河北鎮等貧困村。

                  養殖產業:主要分布在城關鎮、溫水鎮、河北鎮、新集川鎮、八渡鎮、曹家灣鎮、天成鎮等山區貧困村。

                  食用菌產業:主要分布在八渡鎮、溫水鎮、天成鎮、曹家灣。

                  烤煙產業:主要分布在八渡鎮、天成鎮、溫水鎮、新集川鎮。

                  中蜂產業:主要分布在八渡鎮、天成鎮、溫水鎮、固關鎮等山區鎮。

                  蘋果產業:主要分布在東風鎮、東南鎮、城關鎮、天成鎮等川塬鎮。

                  特色養殖:主要分布在城關鎮、新集川鎮等。

                  特色種植:主要分布在新集川鎮、天成鎮、溫水鎮、城關鎮、固關鎮、曹家灣鎮。

                  生產路橋:八渡鎮、東南鎮、城關鎮、固關鎮、天成鎮、溫水鎮等。

                  農田水利設施:主要分布在東風鎮、東南鎮、城關鎮、天成鎮、曹家灣鎮、固關鎮等。

                  3.3基礎設施布局

                  村莊道路:主要分布在全縣75個貧困村。

                  農村飲水:主要分布在全縣75個貧困村。

                  河道治理:主要分布在全縣22個行政村。

                  4 建設內容

                  4.1產業發展建設內容

                  4.1.1產業扶貧

                  (1)以村集體經濟及新型經營主體為載體,強力推進奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌、中蜂六大特色產業板塊發展。新建高標準蘋果園4900畝.新建核桃園300畝,改造老園100畝。新建烤煙基地4個,新增烤煙884畝。種植花椒2410畝,桃、杏、李子、葡萄等300畝。

                  (2)新建奶山羊場3個、擴建5個,引進基礎母羊400只、種公羊15只。肉牛規模養殖場5個,新增母牛100頭。種植飼草250畝。中蜂養殖基地4個,新增中蜂800箱。新建肉兔養殖場1個。新建養雞場1處。

                  (3)新建食用菌大棚140座,食用菌袋138.5萬袋。種植藥材900畝、油用牡丹200畝、黃桃240畝、草莓300畝、雜糧600畝,新建西瓜大棚30萬平方米、百噸冷庫3座。

                  (4)新修灌溉渠9620米、護壩2928米、蓄水池26座、灌溉井13眼,安裝變壓器9臺、輸電線路3.55公里。

                  (5)新修坡改梯130.38hm2,新修生產道路10km,營造水保田40.02hm2、水保林113.14hm2、經果林57.59hm2、行道樹2296棵,新建村莊排水渠300m,封禁治理1359hm2。

                  4.1.2產業直補

                  按照“菜單式”產業扶貧模式,堅持自主、自愿原則,鞏固已發展成型產業,鼓勵新“點菜”產業項目。對“點菜”項目據實補貼,每戶補貼資金不超過5000元。

                  4.1.3金融扶貧

                  強力開展金融扶貧,實施小額信貸貼息,解決貧困戶生產資金短缺問題,支持貧困戶產業發展。

                  4.2基礎設施建設內容

                  4.2.1農村道路

                  硬化村莊道路、鄉村道路,改擴建通村公路、便民橋等,解決群眾出行難問題,保障群眾安全。

                  4.2.2農村飲水

                  為貧困村維修改造農村飲水站,增加消毒設備、設施,解決群眾安全飲水問題。

                  4.3其他建設內容

                  社會服務方面。為貧困家庭開展技能培訓,實施“雨露計劃”項目和駕駛技能培訓等。

                  5 資金投入概算

                  2019年共整合各級涉農資金24243.95萬元,其中:中央資金13315萬元,省級資金7018.95萬元,市級資金2010萬元,縣級資金1900萬元。

                  6 資金統籌整合規模及渠道

                  6.1產業發展投入

                  整合各級財政涉農資金用于產業發展投入16863.57萬元,其中:中央資金8583.48萬元,包括中央財政專項扶貧資金6091.48萬元、水利發展資金264萬元、農業生產發展資金1507萬元、中央預算內投資用于“三農”建設部分721萬元;省級資金5836.71萬元,包括財政專項扶貧資金3538萬元、農業專項資金1885.71萬元、林業改革發展資金13萬元、水土保持資金400萬元;市級資金2010萬元,財政專項扶貧資金2010萬元??h級資金433.38萬元,縣級財政專項扶貧資金433.38萬元。

                  6.2基礎設施建設投入

                  整合各級財政涉農資金用于基礎設施建設投入7201.76萬元,其中:中央資金4731.52萬元,包括中央財政專項扶貧資金1601.52萬元,中央預算內投資用于“三農”建設部分用于重大水利工程專項中央基建投資3130萬元;省級資金1182.24萬元,包括省級財政專項扶貧資金1035萬元、農業專項資金80萬元;縣級資金1288萬元。

                  6.3社會公共服務類投入

                  整合財政涉農資金用于社會公共服務類投入178.62萬元,主要是縣級財政專項扶貧資金178.62萬元。

                      7 財政資金補助標準

                  7.1產業發展類補助標準

                  “菜單式”產業扶貧項目依據補助標準執行隴縣產業與生態脫貧辦公室《關于進一步鞏固產業發展成效,持續推進“菜單式”產業扶貧的意見》(隴產脫辦發[2019]5號)文件的規定標準,貧困戶“點菜”項目按照每戶不高于5000元的標準據實補貼。

                  7.2基礎設施類補助標準

                  基礎設施建設項目嚴格按照《隴縣財政扶貧項目管理辦法》、《隴縣財政扶貧資金管理辦法》和《隴縣統籌整合財政涉農資金管理細則》的文件精神進行補助。

                  8 實施步驟

                  8.1籌劃準備(2019年1月1日至2月28日)

                  各鎮政府根據縣脫貧攻堅規劃,補充2019年項目,報各相關主管部門審核,主管部門結合行業規劃審核后匯總報縣扶貧辦,縣扶貧辦補充完善2019年項目庫。依據2019年統籌整合財政涉農資金情況,確定2019年涉農資金整合規模,篩選項目,編制2019年涉農整合資金(調整)實施方案,報縣脫貧攻堅領導小組審核同意后,以縣政府名義印發,并報省市備案。

                  8.2組織實施(2019年3月1日至9月30日)

                  各相關部門依據2019年涉農資金整合(調整)方案,下達調整項目計劃,各鎮在項目計劃下達后及時組織實施,主管部門督促指導各鎮實施項目。

                  8.3驗收報賬(2019年4月1日至11月30日)

                  項目主管部門根據統籌整合財政涉農資金實施方案對項目進行檢查驗收并報賬支付資金。扶貧“四支力量”要提高履職能力,參加項目的驗收工作。項目單位對驗收合格項目出具竣工驗收意見書,并提供項目建設所在地的完稅證明進行報賬??h扶貧辦、縣產業辦、縣財政局做好項目進度的監督檢查,督促項目實施,加快支出進度。

                  8.4建章立制(2019年11月1日至12月30日)

                  對年度整合工作進行總結完善,在總結工作經驗的基礎上,查漏補缺,分析工作中存在的問題和不足,落實整改措施,完善各項制度,在以后年度的涉農資金整合工作中予以借鑒。

                  9 保障措施

                  9.1組織保障

                  涉農資金整合工作在縣委、縣政府的領導下,經縣脫貧攻堅領導小組研究審定后,由縣整合領導小組統一部署實施??h整合領導小組辦公室具體負責涉農資金整合的組織、協調、管理制度制定、監督檢查等。

                  9.2項目管理制度

                  9.2.1建立項目庫

                  9月底前,各鎮、各部門要根據全縣脫貧攻堅規劃和農業產業發展、新農村建設需求,及時做好項目儲備。項目入庫,一律要履行前期論證、評審、立項、申報、審核等程序?!绊椖繋臁庇煽h脫貧辦管理,所有入庫項目都要注明項目名稱、申報單位、法人名稱、資金規模、項目內容、實施主體、實施地點、項目績效等相關內容,確保儲備項目的質量,為涉農資金整合奠定基礎。

                  9.2.2核定整合資金規模

                  本方案中資金規模,是依據2019年實際整合財政涉農資金規模的基礎上,結合脫貧攻堅規劃,以及2019年項目庫儲備的項目核定,并報經縣脫貧攻堅領導小組研究審定。

                  9.2.3項目實施

                  涉農資金整合方案審定下達后,按照“誰用資金,誰負主責”的原則,各鎮、各部門嚴格按整合方案組織實施。在項目實施過程中,要嚴格落實項目公告公示制、項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、工程決算制、項目審計等管理制度,涉及政府采購業務的,嚴格按照政府采購相關規定執行。要切實加強項目資金管理,確保項目質量,提高資金使用效益。

                  9.2.4項目驗收

                  項目實施結束后,由項目實施單位申請項目主管單位驗收。項目主管單位驗收合格后,出具項目驗收結論,并依據項目審計結論支付資金?!安藛问健碑a業扶貧到戶補貼項目由各鎮組織驗收,項目主管部門按5%-10%比例進行抽驗。項目驗收人員須在驗收結論上簽字確認。

                  9.2.5款項支付

                  整合涉農項目資金實行國庫集中支付,撥款方式為直接支付。即根據項目實施進度需要,由各項目實施單位填寫《項目資金直接支付用款申請表》,項目主管部門提出審核意見,經縣財政局各相關業務股室復核,報財政局分管領導審批后辦理支付手續。資金直接支付給施工企業或商品勞務供應商。到戶補貼類項目通過“一卡通”直接兌付到戶。

                  9.2.6 資產移交

                  項目竣工驗收合格后,由項目建設單位負責登記工程設施,填報《竣工工程設施資產移交表》,施工單位及時與工程受益單位辦理資產移交手續。同時,項目建設單位應將《竣工工程設施資產移交表》報項目主管部門及縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組辦公室備案。

                  9.3監督檢查及審計

                  9.3.1制度保障

                  堅持縣整合領導小組聯席會議制度,會議由領導小組組長主持,原則上每季度召開一次,必要時隨時召開。聯席會議主要研究確定整合項目總體規劃,審查確定年度項目實施計劃,通報項目實施進度,以及其它需要研究解決的重大事項。堅持整合工作協調會議制度,會議由縣整合辦牽頭,不定期召開,相關項目單位參加,主要研究解決工作落實中的一些具體問題。

                  9.3.2信息公開

                  各鎮、各部門部門對實施的項目,要嚴格執行《扶貧項目公示公告實施細則》,通過縣政府公眾信息網、政務公開欄、村務公開欄等多渠道公告公示,公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策及資金等相關信息,接受社會各界監督。

                  9.3.3項目檢查與審計

                  嚴格執行《隴縣財政專項扶貧資金監督檢查制度》,縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局加強對項目管理情況的監督檢查,并定期向縣整合領導小組匯報檢查結果。對在涉農資金整合工作中,擅自調整變更項目實施計劃的,給予通報批評,并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。項目完工后,項目建設單位要將項目資料及時提交審計部門或中介機構進行專項審計,主管部門依據審計報告進行資金支付報賬。

                  9.3.4績效考評

                  12月份,由縣整合領導小組組織對相關鎮、部門涉農資金整合工作進行績效考評,考評主要針對項目公告公示執行情況,項目完成率、項目績效完成情況,各項制度執行等方面進行綜合考評??荚u結果納入各鎮、各部門綜合考核,且綜合考核結果不得高于涉農資金整合工作績效考評結果。

                  10 績效目標

                  10.1總體績效目標

                  2019年度,整合財政涉農資金24243.95萬元,整合后實際資金投向為:用于農業產業發展16863.57萬元;用于農村基礎設施建設7201.76萬元;用于社會公共服務類178.62萬元。根據我縣“十三五”發展規劃和脫貧攻堅規劃,深入開展涉農資金整合,形成合力,保障脫貧攻堅資金需求。優先保障深度貧困村,重點支持村集體經濟發展,依托龍頭企業、新型經營主體帶動貧困村、貧困戶脫貧增收。針對基礎設施薄弱的鎮村,大力支持貧困村基礎設施建設。充分發揮涉農整合資金效益,有力推進脫貧攻堅成果的鞏固提升。其中用于建檔立卡貧困村的資金達到了20607.36萬元,用于建檔立卡貧困人口村的資金3636.59萬元。

                  10.2產業發展類項目績效目標

                  2019年,緊緊圍繞特色主導產業,積極推進農村“三變”改革,資產收益扶貧及支持壯大村集體經濟等發展模式,進一步鞏固提升“菜單式”產業扶貧及“雙百”產業扶貧基地脫貧成效,聚力打造奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌、中蜂六大特色產業板塊,推動板塊式產業發展。鞏固提升傳統種植業、發展壯大養殖業、培育新型經濟組織、家庭農牧場。依托關山草原、龍門洞等發展全域旅游、大力培植餐飲、商貿、加工、電商等第三產業。加強農業基礎設施建設,新修生產道路、橋涵、灌溉渠、水窖、機井等,改善農業生產條件,助推產業發展。

                  10.3基礎設施類項目績效目標

                  針對基礎設施薄弱環節,新修通村、通組公路、橋涵,解決群眾出行、生產物資和農產品運輸不暢問題;鞏固提升飲水設施,確保群眾飲水安全問題;新修擋墻、堤壩,確保群眾生命財產安全。

                   

                  附件:1.隴縣2019年度統籌整合財政涉農資金(調整)明細表

                        2.隴縣2019年度統籌整合財政涉農資金(調整)方案匯總表

                        3.隴縣2019年度統籌整合財政涉農資金(調整)方案明細表

                     

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