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                  隴縣人民政府辦公室關于推進養老服務發展的實施意見

                  發布時間: 2020-06-02 11:00:11 瀏覽次數:

                  各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                  為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》(陜政辦發〔2019〕36號)和《寶雞市人民政府關于推進養老服務發展的實施意見》(寶政辦發〔2020〕14號)等文件精神,進一步健全完善我縣養老服務體系建設,加快推動養老服務事業改革和發展,力爭到2022年實現人人享有基本養老服務保障,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感,現提出如下實施意見:

                  一、持續深化養老服務放管服改革

                  (一)積極實施養老服務行業綜合監管。全面取消養老機構設立許可,降低養老服務行業準入門檻,依法做好養老服務機構登記和備案管理,建立責任清單,完善跨部門協同監管機制。推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養老服務機構、社會組織和企業。加強養老服務領域社會信用體系建設,積極探索將養老服務機構的信用信息作為享受政府支持政策的重要依據。組織開展老年人保健、康復、理療等產品和養老服務消費領域侵權行為專項整治并形成長效機制。(縣民政局、縣發改局、縣公安局、縣住建局、縣衛健局、縣市場監管局、縣行政審批局、人行隴縣支行,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (二)持續加快推進公辦養老機構改革。在充分發揮隴縣中心敬老院、隴縣東風區域敬老院兩所公辦養老機構兜底保障作用的前提下,重點為城鄉經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務,其余床位允許向社會開放。制定公建民營養老機構管理辦法,支持新建成的隴縣老年公寓開展公辦養老機構公建民營試點,力爭到2020年底政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過50%。(縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣衛健局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (三)妥善解決養老機構建設許可問題。養老機構應符合《建筑設計防火規范》《老年人照料設施建筑設計標準》等規范標準要求,落實消防安全主體責任,經常性開展消防安全隱患排查整改和應急救援演練,不斷提升消防安全管理水平。農村特困人員供養機構及利用學校、廠房、商業場所等舉辦養老機構,依法需要辦理建設工程規劃許可的,應當提供建設工程規劃許可證,滿足消防安全要求的,消防主管部門應出具消防審驗意見。(縣住建局、縣民政局、縣自然資源局、縣應急管理局(含縣消防救援大隊),各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (四)不斷提升政府投入精準化水平。到2022年,縣本級福彩公益金用于支持發展養老服務比例不低于55%。制定出臺《隴縣居家和社區養老服務設施建設運營管理辦法》,參照省、市相關標準,將居家和社區養老服務設施運營補助納入政府財政預算。制定出臺《隴縣養老機構運營補助管理辦法》,鼓勵引導養老機構收住失能、半失能老年人。經營性和公益性民辦養老機構享受同等補助政策。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄,制定政府購買養老服務標準,重點購買生活照料、康復護理、質量評估、人員培訓等服務。(縣財政局、縣民政局、縣衛健局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (五)繼續加大優惠政策扶持力度。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。繼續開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。積極落實非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免和養老服務設施供地政策。養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格,不得以土地、房屋性質等為由拒絕執行相關價格政策。(縣市場監管局、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、縣稅務局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (六)拓寬養老服務機構融資渠道。積極探索政府投資基金和社會資本設立的基金投資養老服務業。允許經營性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營。對從事養老服務行業并符合條件的個人和小微企業給予創業貸款支持。(縣財政局、縣發改局、縣民政局、縣自然資源局、人行隴縣支行,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  二、引導養老服務消費促進產業發展

                  (七)建立健全長期照護服務體系。探索推動形成符合縣情民意的長期護理保險制度,解決經濟困難的失能、半失能老年人長期基本生活照料和護理等所需費用。鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。通過政府購買服務等方式,開展老年人能力評估,評估結果作為接受基本養老服務的依據。(縣醫保局、縣發改局、縣民政局、縣財政局、縣衛健局、人行隴縣支行按職責分工負責)

                  (八)建立完善養老護理員職業技能培訓制度。進一步加強公辦養老服務機構規范化管理,建立和培育養老服務培訓人才儲備庫,積極開展養老服務人才培訓計劃,力爭到2022年底前培養老護理人員500人(次)、專兼職老年社會工作者(志愿者)100人(次)。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。(縣人社局、縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (九)推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務工作,在鎮、村(社區)開發一批為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業,按規定給予社會保險、稅收優惠等政策扶持。在養老護理行業就業的返鄉農民工,給予每人1000元的一次性崗位補貼。落實就業見習補貼政策,對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,按留用人數對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。(縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦、縣稅務局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十)建立養老服務激勵機制。設立全縣養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。定期組織開展全縣“養老護理員技能大賽”“最美護理員”評選等活動,將選出的典型推薦至相關部門,優先參與“勞動模范”“巾幗建功標兵”“陜西青年五四獎章”等的評選,大力宣傳養老護理員先進事跡與奉獻精神,讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。(縣人社局、縣民政局、縣文旅局、縣衛健局、團縣委、縣婦聯等按職責分工負責)

                  三、促進養老服務高質量發展

                  (十一)加強養老服務能力建設。積極推進第三批居家和社區養老服務改革試點工作,繼續依托兩所公辦養老服務機構服務專業優勢,健全完善全縣兩個養老服務中心管理運行機制,統籌協調推動居家、社區和機構養老服務發展。建立以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為支撐的“四社聯動”養老服務機制。探索建立志愿養老服務“愛心銀行”、“時間銀行”服務模式,開展互助養老服務。到2020年每個社區至少培育發展1個養老服務社會組織和1支志愿者隊伍。(縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、團縣委,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十二)打造“15分鐘養老服務圈”。積極爭取省、市項目支持,綜合考慮城市社區老人分布、需求情況,科學規劃、合理布局,在城市社區建設社區老年人日間照料中心、社區養老服務中心、社區養老服務站和社區小型養老院或嵌入式養老院。到2022年,力爭實現全縣城市社區居家和社區養老服務設施覆蓋率達到100;小型養老院或社區嵌入式養老院覆蓋率達到100%,初步形成“一院、一站、一中心”的養老服務網絡。(縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十三)支持社會力量興辦醫養結合服務機構。按相關規定及時將符合條件的醫養結合機構納入醫保協議管理。參照省、市相關政策文件,制定家庭醫生簽約服務標準和管理辦法,為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業并享受職稱評定等同等待遇。重點培育服務高齡及失能失智老年人的養老機構。到2022年,全縣養老機構護理型床位占比不低于50%。(縣衛健局、縣民政局、縣人社局、縣醫保局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十四)提升養老院服務質量。全面推進《養老機構服務質量基本規范》國家標準達標升級工作,積極爭創有利條件,加快推進養老服務機構改造升級和質量隱患排查整治。結合養老院服務質量建設專項行動,開展養老機構星級評定工作,實行動態監管,提升養老機構服務質量和水平。(縣民政局、縣住建局、縣衛健局、縣應急管理局(含縣消防救援大隊)、縣市場監管局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十五)打造“養老服務+”模式。實施“養老服務+互聯網”行動,依托“寶雞市智慧養老綜合服務管理信息平臺”市、縣、鎮、村(社區)四級網絡,繼續推進信息技術在加強政府監管、提升養老服務便捷化等方面的應用。實施“養老服務+行業”行動,支持養老服務與文化、旅游、餐飲、養生、體育、金融等行業融合發展,創新養老服務模式,拓展養老服務領域。(縣民政局、縣工信局、縣衛健局等,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十六)完善老年人關愛服務體系。依托村(社區)基層組織和社會組織、社區志愿者隊伍,全面建立居家探訪制度,積極探索通過政府購買服務等方式,建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制。支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。(縣民政局、縣人社局、縣衛健局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  四、扎實推進養老服務基礎設施建設

                  (十七)加強養老機構基礎設施建設。鼓勵通過政府和社會資本合作、公建民營等方式,實施農村特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,到2022年底前,力爭建成1所以失能、部分失能人員專業照護為主的敬老院,并逐步轉型為區域性養老服務中心。每年要安排福利彩票公益金支持民辦養老機構實施消防安全達標工程,力爭3年時間完成達標整改。(縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣衛健局、縣殘聯,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十八)實施老年人居家適老化改造工程。統籌推進適老化設施改造,采取政府補貼等方式,對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。根據老年人日常生活需要,結合城鎮老舊小區改造,因地制宜加裝電梯、應急呼叫器等適老化設施。(縣住建局、縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦、縣殘聯,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  (十九)加強養老服務設施場地保障。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃建設居家和社區養老服務設施,健全完善新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)工作規則,對已交付產權人的養老服務設施由轄區民政部門履行監管職責。對未按照規定配套建設或未用于養老服務用途的,在整改到位之前不得組織竣工驗收。對閑置的社區用房等社會資源,鼓勵無償提供給社會力量開展居家和社區養老服務。(縣民政局、縣自然資源局、縣住建局,各鎮人民政府按職責分工負責)

                  縣政府建立由分管副縣長牽頭的養老服務工作聯席會議制度。各鎮、各有關部門要強化工作責任落實,健全政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍,對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的,在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持,進行激勵表彰。各鎮要充實、加強基層養老工作力量,強化區域養老服務資源統籌管理。

                  附件:隴縣養老服務聯席會議制度


                  隴縣人民政府辦公室

                  2020年5月15日

                  附件

                  隴縣養老服務聯席會議制度


                  為進一步加強對養老服務工作的領導,強化統籌協調,形成工作合力,縣政府決定建立養老服務聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

                  一、主要職能

                  在縣政府領導下,統籌協調全縣養老服務工作,研究解決養老服務工作重大事項,推進和完善養老服務社會化體系建設;研究審議擬出臺的養老服務法規和重要政策,擬訂推動養老服務發展的年度重點工作計劃;部署實施養老服務改革創新重點事項,督促檢查養老服務有關政策措施落實情況;加強各鎮、各部門信息溝通和相互協作,及時總結工作成效,推廣先進做法和經驗;完成縣政府交辦的其他事項。

                  二、成員單位

                  聯席會議由縣政府分管副縣長擔任總召集人,縣民政局主要負責同志擔任召集人,由縣發改局、縣教體局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣文旅局、縣衛健局、縣應急管理局(含縣消防救援大隊)、縣市場監管局、縣行政審批局、縣統計局、縣醫保局、縣扶貧辦、縣稅務局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、人行隴縣支行等部門和單位組成,縣民政局為牽頭單位。

                  聯席會議辦公室設在縣民政局,主要承擔聯席會議組織聯絡和協調等日常工作。辦公室主任由縣民政局局長兼任,縣民政局分管養老服務工作的負責同志擔任副主任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關股室負責同志擔任,聯絡員同時作為辦公室成員參與具體工作。聯絡員需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議辦公室備案。

                  三、工作規則

                  聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由總召集人或召集人主持。在聯席會議召開之前,可召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。專題研究特定事項時,可邀請其他相關部門和單位以及專家參加。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項,印發各成員單位及有關方面貫徹落實,重大事項按程序報批,落實情況定期報告聯席會議。聯席會議辦公室可根據工作需要,組織成員單位開展聯合調研,對養老服務工作進行指導。

                  四、工作要求

                  縣民政局要會同各成員單位做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,深入研究養老服務發展有關問題,制定相關配套政策措施或提出政策建議。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報相關情況。



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