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                  隴縣人民政府辦公室印發關于進一步加強文物工作的實施意見的通知

                  發布時間: 2020-08-04 16:27:55 瀏覽次數:

                  各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

                  《關于進一步加強文物工作的實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                  隴縣人民政府辦公室

                  2020年7月27日

                  關于進一步加強文物工作的實施意見

                  為貫徹落實中省市有關文件要求,切實加強文物工作,有效推進文物保護利用和文化遺產保護傳承工作,進一步發揮文物資源在傳承和弘揚中華優秀傳統文化中的作用,加快建設文化強縣,結合我縣實際,現就加強我縣文物工作提出如下實施意見。

                  一、重要意義
                  隴縣作為寶雞市文物資源豐富縣,歷史悠久、文化厚重。近年來,在中省市的高度重視下,我縣文物事業取得了顯著成就。文物保護基礎工作不斷夯實,資源狀況基本摸清,保護經費和保護力量持續增長,保護狀況明顯改善,博物館建設步伐加快,文物對外交流合作日益擴大,文物事業呈現出前所未有的良好態勢。做好文物保護利用和文化遺產傳承保護,對于提升我縣文化軟實力,加快縣域經濟發展具有重要意義。

                  二、總體要求

                  1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央決策部署和省市縣要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,深入挖掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值,切實做到在保護中發展、在發展中保護,努力為建設文化強縣作出更大貢獻。

                  2.基本原則。堅持公益屬性。發揮文物的公共文化服務和社會教育功能,保障人民群眾基本文化權益,共享文物保護利用成果。堅持服務大局。始終把保護文物、傳承優秀傳統文化、建設共有精神家園作為文物工作服務大局的出發點和落腳點,統籌協調文物保護與經濟發展、城鄉建設、民生改善的關系。堅持改革創新。更新觀念,協同創新,發揮社會各方面參與文物保護利用的積極性。堅持依法管理。全面落實法定職責,健全依法決策機制,強化責任追究。加大執法力度,嚴肅查處違法行為,嚴厲打擊文物犯罪。

                  3.主要目標。到2025年,文物資源狀況全面摸清,省級文物保護單位保存狀況良好,縣級文物保護單位保存狀況明顯改善,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實;館藏文物預防性保護進一步加強,珍貴文物較多的博物館藏品保存環境全部達標;文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高,文物展示利用手段和形式實現突破;有條件的文物保護單位基本實現向公眾開放,公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯;安全責任體系更加健全,安全形勢明顯好轉;社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成,文物保護成果更多惠及人民群眾。

                  三、落實文物安全監管責任

                  1.落實政府主體責任。各鎮人民政府是本行政區域文物安全責任主體,要將文物工作納入各鎮政府年度考核,切實落實文物安全屬地管理主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善文物保護責任體系,把文物工作列入重要議事日程,建立文物工作協調機制,每年至少研究一次文物工作。將文物工作作為領導班子和領導干部綜合考核評價重要參考,每年對本行政區域內文物保存狀況進行一次檢查評估,實施目標管理,強化源頭治理,整治重大隱患,督促履職盡責。

                  2.落實部門監管責任。強化縣政府各有關部門的文物安全監管職責。文物部門負責查處文物違法案件,督察文物安全隱患和問題整改,督辦行政責任追究,協同配合有關部門查處文物犯罪案件、安全事故;公安部門負責打擊文物犯罪,指導文物和博物館單位開展安全防范和內部治安保衛工作;應急管理部門負責文物消防工作;市場監管部門負責對未經許可開展的文物經營行為進行查處;發展改革、自然資源、住建、文旅、農業農村等負有文物安全職責的部門和單位要依法依規認真履行職責;財政、教育、民族宗教等其他有關部門和單位要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

                  3.落實文物管理使用者直接責任。全縣文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任,要自覺接受屬地監管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理機構負責人是文物安全的直接責任人。

                  縣文物部門要對本行政區域內的不可移動文物和博物館單位進行全面調查,摸清每一處文物和博物館單位的產權屬性和使用管理情況,逐處明確文物安全直接責任人,并通過書面等形式告知文物安全直接責任人。屬于個人所有的文物和博物館單位,所有人對文物安全負全面和直接責任;屬于村民集體所有的文物和博物館單位,村民委員會對文物安全負全面和直接責任;屬于宗教團體、宗教活動場所占有、使用的文物,由該宗教團體、宗教活動場所對文物安全負全面和直接責任;屬于國家所有的文物和博物館單位,有使用人的,使用人對文物安全負全面和直接責任;沒有使用人的,由文物所在地政府或者由其指定的管理機構和管理人員,對文物安全負全面和直接責任。

                  各鎮人民政府和縣文物部門要對本行政區域內文物和博物館單位直接責任人履行安全責任情況進行監管,督促其健全文物安全崗位職責,完善安全防護設施和措施,配齊安全保衛人員,確保責任到人、責任到崗;非文物系統使用管理的文物和博物館單位,其安全直接責任人履行安全責任情況由上級主管部門和文物部門雙重監管。

                  4.落實逐級責任制??h、鎮、村三級應當逐級簽訂文物安全責任書,明確安全責任目標,落實文物安全責任??h政府應當與承擔文物保護工作的相關部門簽訂文物安全責任書,明確監管責任,落實文物安全監管職責。行業主管部門與主管的文物和博物館單位間要逐級簽訂文物安全責任書,明確責任目標,落實文物安全責任。

                  實行文物安全責任人公告公示制度,要采取政府信息公開、門戶網站發布、文物和博物館單位樹立(懸掛)安全責任人公告牌等方式向社會公告公示文物和博物館單位安全責任人,接受社會監督。文物部門要加強對文物安全責任人的業務指導和培訓,提高文物安全管理水平和能力。

                  5.嚴厲打擊文物違法犯罪??h公安機關、文物部門要建立健全聯合執法長效機制,定期研判文物安全形勢,聯合開展打擊文物犯罪專項行動和田野文物巡查,始終保持打擊文物犯罪的高壓態勢,堅決遏制盜掘古文化遺址、古墓葬、田野石刻、古建筑壁畫和構件及倒賣、走私文物等犯罪活動。

                  6.嚴肅查處文物行政違法行為??h文物部門要履職盡責,對擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內未批先建、開采、挖掘等活動以及擅自對文物進行修繕、擅自改變文物保護單位用途、破壞損毀文物本體和環境及影響文物歷史風貌等法人違法行為要依法嚴肅查處。市場監管部門要嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經營活動等違法行為。

                  7.強化文物安全日常檢查巡查。各鎮人民政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明村鎮建設范疇,每年至少開展一次文物安全檢查評估;縣文物部門要將文物被盜、火災、雷擊、電氣火災等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況作為重點,不間斷進行文物安全日常檢查巡查,認真做好記錄,發現安全隱患和問題要及時整治,并按規定報告;文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。文物和博物館單位的上級主管部門要加強對文物安全責任制落實和關鍵崗位、關鍵環節的檢查,消除文物安全隱患。

                  縣級文物部門負責每年對本行政區域內各級文物保護單位和其他不可移動文物、博物館至少巡查一次,對文物管理使用單位開展的安全檢查巡查工作進行檢查。公安、民族宗教、市場監管等有關部門和單位要在各自職責范圍內,依法查處破壞文物的違法行為,加強文物安全日常檢查及監視監測工作,切實保證文物安全。

                  四、加強文物保護工作
                    1.加強不可移動文物保護。加強文物日常養護巡查和監測保護,提高管理水平,注重與周邊環境相協調,重視維修,減少大修,防止因維修不當造成破壞。文物保護工程要遵循其特殊規律,依法實行確保工程質量的招投標方式和預算編制規范。加快推進重要遺址、文物建筑、古墓群等文物保護單位的“三防”系統工程建設。文物消防重點單位和火災高危單位要依照規定建立專職消防隊或微型消防站,提高文物單位消防應急處置能力。
                    2.加強城鄉建設中的文物保護全程監管。高度重視城市改造和新農村建設中的文物保護,建立完善基本建設考古前置制度,在開展基本建設工程或進行土地儲備時,須先期完成考古調查、勘探、發掘工作,所需經費計入建設工程預算或土地整理成本。加強歷史文化村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護,防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為;涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區的建設項目,應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續;不可移動文物不得擅自遷移、拆除,因建設工程確需遷移、拆除的,應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續。

                  3.加強文物保護規劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機制成員單位,按照“多規合一”的要求將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃。各鎮人民政府要及時核定本行政區域相應級別的文物保護單位和不可移動文物名錄,依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶,并通過政務信息平臺向社會公開,接受社會監督。
                    4.加強可移動文物保護。實施館藏文物修復計劃,及時搶救修復瀕危珍貴文物,優先保護材質脆弱珍貴文物,分類推進珍貴文物保護修復工程。實施預防性保護工程,對展陳珍貴文物配備具有環境監測功能的展柜,完善博物館、文物收藏單位的文物監測和調控設施,對珍貴文物配備柜架囊匣,要為博物館的珍貴文物配置防震保護設備。

                  5.加強文物安全防護。實施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設施,切實降低文物保護單位安全風險。落實文物管理單位主體責任。夯實基層文物安全管理,健全縣、鎮、村(社區)三級文物安全管理網絡,逐級落實文物安全責任;發揮鎮綜合文化站作用,完善文物保護員制度,推行政府購買文物保護服務,逐處落實文物安全責任單位或責任人。
                    6.制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施。指導和支持城鄉群眾自治組織保護管理使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施,鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的,可依法依規在不改變所有權的前提下,給予一定期限的使用權。培育以文物保護為宗旨的社會組織,發揮文物保護志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物,支持非國有博物館發展。

                  五、促進文物合理開發利用

                  1.增強優秀文化傳播功能。在保護的前提下,充分發揮文物的公眾服務功能和社會教育功能,為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務。挖掘研究文物價值內涵,推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽。推動建立中小學生定期參觀文物保護單位、博物館(紀念館)、愛國主義教育基地的長效機制,鼓勵學校結合課程設置和教學計劃,組織學生到文物保護單位、博物館(紀念館)、愛國主義教育基地開展學習實踐活動。

                  2.積極推動文物與旅游融合。充分發揮和利用好我縣歷史文化資源和紅色文化資源豐富的特色,科學規劃,對這些資源進行適度開發利用,打造文物旅游品牌。設計生產較高文化品位的文創產品和旅游紀念品,增加旅游收入,擴大居民就業。

                  3.拓展、提升和擴大地方文化名片影響力。要發掘提煉一批有豐富文化內涵,能彰顯地域特色的文物精品作為我縣的文化名片予以打造。廣泛利用電視、報紙、網絡等各種傳播手段進行宣傳,不斷提升和擴大我縣知名度和影響力。實施文物精品工程,更好地發揮文物資源在文化傳承中的作用,豐富地方文化內涵和特色。拓展利用好文物精品,提升文化品牌,為我縣經濟社會發展發揮重要作用。

                  4.推動博物館事業發展。要積極開展博物館新館建設,新建文物展廳、庫房與文物修復室,提升文物保存與展陳條件??h博物館要加強館藏文物研究,充分運用“互聯網+”等現代信息技術,創新博物館傳播內容、形式和手段,圍繞社會主義核心價值觀,推出一批主題鮮明、富有特色的精品展覽。鼓勵各博物館加強館際交流,提高博物館藏品利用效率,推動文物“走出去”和縣外文物“引進來”。

                  六、保障措施
                      1.強化組織領導。全面提高對文物保護重要性的認識,依法履行文物保護主體責任,把文物保護列入縣政府重要議事日程,作為領導班子和領導干部綜合考評的重要參考,每年常務會議至少研究一次文物工作;建立由縣政府分管副縣長為組長,政府辦分管副主任、文旅(文物)、住建部門主要負責同志、公安部門分管負責同志為副組長,文旅(文物)、公安、消防、自然資源、生態環境、住建、交通、市場監管、水利、民族宗教、財政、農業農村、教體、司法、法院等部門及各鎮分管負責同志為成員的文物工作領導小組,分解落實文物保護責任,確保有關行政審批和行政聯合執法工作規范、高效、有序推進。

                  2.做實支持保障。保障經費投入,把文物保護經費納入本級財政預算,積極引導和鼓勵社會力量參與,多措并舉,落實保護資金。強化科技支撐,加快實施文物和博物館單位安防、消防、技防“三防”系統工程建設,加快推進龍門洞古建筑消防工程項目,加強信息平臺整合,加快實施重要文博單位的安全監控信息平臺聯網并入公安天網系統工程建設,逐步實現文博單位安全防護全覆蓋。創新人才機制,加快文博專業人才培養,加強縣級文物行政執法、文物修復等急需緊缺專業人才、高層次人才聘用,適當提高縣文博單位中高級專業技術人員比例。

                  3.成立龍門洞文物管理所。隴縣龍門洞為省級重點文物保護單位,要進一步加強龍門洞文物保護工作,積極與上級相關部門溝通銜接,成立龍門洞文物管理所,落實編制和人員,切實加強文物保護力量。

                  4.加強執法力量??h政府已設立文物局,要加強文物監管執法力量,切實履行職責。配齊縣文化市場執法大隊專業文物執法人員,配備車輛和相關執法器材,同時在龍門洞、縣博物館設立警務室,加強文物保護工作力量。

                  5.加大督查問責力度。加大文物安全工作落實情況的督查力度,將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督查重要事項,進一步完善文物案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制。堅持事故原因不查清不放過、責任追究不到位不放過、整改措施不落實不放過、有關人員不受到教育不放過,切實提高督查實效。強化獎懲,建立獎懲激勵機制,縣政府、縣文物部門每年對各鎮的文物安全工作落實情況開展一次督查,對工作履職盡責情況進行通報,對文物安全工作成績顯著的鎮村、使用單位以及表現突出的個人予以表揚或獎勵,對工作不力的鎮村和單位進行通報批評。要建立和落實文物違法案件和安全事故問責機制,強化責任落實。

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