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                  隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣老舊小區改造工作實施方案的通知

                  發布時間: 2020-09-07 11:54:32 瀏覽次數:


                  有關鎮人民政府,縣政府各工作部門:

                  《隴縣老舊小區改造工作實施方案》已經縣政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                  隴縣人民政府辦公室

                  2020年8月20日

                  隴縣老舊小區改造工作實施方案

                  為認真做好老舊小區改造提升工作,切實改善居民居住環境和生活品質,完善城市功能,提升城市品位,根據國家、省、市有關工作要求,結合我縣實際,制定老舊小區改造實施方案。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行以人民為中心的思想,牢記初心使命,運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念和方法,努力提高保障和改善民生水平,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,努力實現改造后的小區道路平整、設施配套、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居的目標,使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到提升,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

                  (二)工作目標。2020年,上報省發改委、省財政廳擬實施老舊小區改造項目13個,2441戶。以省發改委、省財政廳批復我縣2020年納入中央補助的老舊小區改造項目為準,作為我縣2020年老舊小區改造項目,逐步實施老舊小區改造工作,按照年度改造計劃,精準施策,基本完成城市、縣城老舊小區改造任務。

                  (三)改造范圍。主要是指縣城(城關鎮)建成區范圍內2000年以前建成、具有合法產權、配套設施不全、環境臟亂差的住宅小區以及與老舊小區直接相關的城市基礎設施。優先改造無產權單位、無有效管理、無業委會的“三無”小區。

                  (四)界定標準。老舊小區應為縣城(城關鎮)建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翮建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及以居民自建住房為主的區域和城中村等,不屬于老舊小區范疇。

                  二、基本原則

                  (一)政府主導,居民參與。堅持運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念,既發揮政府的組織引導作用,又堅持以居民為主體,尊重群眾意愿,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

                  (二)以人為本,惠民利民。堅持人民城市為人民,將補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點。順應群眾期盼,群眾自愿,重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。完善老舊小區市政配套設施,對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升。

                  (三)因地制宜,穩步推進。從實際出發,摸清老舊小區底數,區分輕重緩急,按照“成熟一批、實施一批”的原則,統籌安排改造工作。根據老舊小區不同情況,量身制定并優化改造方案,堅持“一區一策”、“一樓一策”,力求設計方案精細化,改造工作品質化。對片區內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區,鼓勵打破小區分割,實施統一設計、統一改造、統一管理,進行集中連片改造。

                  (四)創新機制,治管并舉。充分發揮街道,社區基層組織、老舊小區產權單位的主體責任,充分兼顧居民需求,創新老舊小區自治管理模式,建立共建共治共享的治理格局,實現小區后續管理的正?;?、專業化,并形成長效機制。

                  三、改造內容

                  老舊小區改造內容主要包含小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環境改優四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的,可自行增加部分改造項目一并實施。

                  (一)改觀小區面貌。整治小區“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施;清理樓道雜物及各類小廣告;整治小區餐飲油煙等環境污染現象;對沿街建筑物立面統一規范;對小區圍墻進行修復和改造。

                  (二)改善房屋功能。實施建筑節能改造,維修屋面防水;對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造;修復樓道燈;對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕;具備條件的加裝電梯和設置門禁。居民群眾有出資意愿的,可同步對居民室內老舊的上下水管網和老化的電路、供氣、供暖設施進行改造和加裝。

                  (三)改造基礎設施。實施小區內道路修建;劃置停車泊位,具備條件的建設立體車庫;維修改造小區內的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等等;維修和更換老舊污水管道,進行雨污分流改造,具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施;完善無障礙設施;配置充電樁和配建化糞池;安裝小區安防設施,修復小區路燈;設置自行車棚;合理設置居民生活垃圾投放點,積極推行生活垃圾分類。

                  (四)改優居住環境。改造或配套建設養老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施;清理整治公共綠地,補栽花草樹木,完善小區綠化設施;有條件的小區,建設小區游園,安裝健身器材,增設休閑座椅等。與小區周邊直接相關的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場(庫),污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升可納入改造范圍,解決好“最后一公里”問題。

                  四、資金籌措

                  由政府、產權單位、居民、市場多方籌措老舊小區改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則,組織居民、產權單位出資參與改造,資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。

                  (一)中央補助資金。每年按照上報的年度改造計劃和項目內容清單,由縣住建局會同縣發改局、縣財政局集中評審后向中央申請補助資金。

                  (二)地方財政配套資金。在積極爭取中、省、市補助資金基礎上,縣級加大資金投入支持老舊小區改造工作。

                  (三)單位投資。利用財政補助政策,引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金,主動參與老舊小區改造。協調水、電、氣、暖、通信等運營企業開展小區內以及周邊相關的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎設施的聯動改造,切實將行業改造計劃與老舊小區改造計劃有效對接,統籌推進。

                  (四)居民出資。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、共同收益、居民分擔等渠道落實。同時,鼓勵居民個人捐資參與老舊小區改造。

                  (五)社會資金。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,采取小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式,運用市場化手段吸引社會資金參與。鼓勵各地積極探索金融對老舊小區改造的支持。

                  五、實施步驟

                  (一)遴選項目

                  1.全面摸清底子。各部門、社區進行一次老舊小區全面摸底調查,調查的內容包括2000年前建成小區的數量、面積、戶數、居民改造意愿等。

                  2.廣泛發動宣傳。各部門、社區對相關工作人員進行業務培訓,深入老舊小區開展廣泛宣傳。

                  3.居民提出申請。小區業主委員會在充分征求居民意見的基礎上,向所在部門、社區提出書面改造申請。

                  4.制定初步方案。各部門、社區以小區居民意愿為主,結合小區實際,組織制定初步改造方案,初步改造方案包括改造項目設計方案(供水、排水、供電、供氣、弱電和消防設施應與全市規劃設計標準一致)、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業管理機制及社區治理體系建設等內容。

                  5.確定改造小區??h老舊小區改造工作領導小組辦公室重點根據現狀條件、居民意愿、資金籌集、初步改造方案可行性等方面,組織對申報小區進行審查,結合財政承受能力,按照“實施一批,謀劃一批,儲備一批”和“成熟一個、改造一個”的原則,區分輕重緩急,統籌安排改造計劃。

                  (二)確定方案

                  各部門、社區根據縣老舊小區改造工作領導小組辦公室意見,深化完善改造方案。改造方案制定完成后,應在改造小區公示,并經小區雙“2/3”(專有部分占建筑物總面積三分之二且占總人數三分之二)以上業主簽字同意后,報縣老舊小區改造工作領導小組辦公室備案。

                  (三)組織實施

                  老舊小區改造項目建設(包括改造方案、工程設計、財評、工程招投標、改造施工管理、結算審計等)由項目對應隸屬部門、鎮具體組織實施,縣住房保障服務中心負責項目的督促推進和項目資金的管理、撥付。施工建設中應最大程度減少對居民生活的干擾。水、電、氣、弱電等管線單位應按照小區改造工作的統一安排,協同進行方案設計和改造實施。

                  (四)驗收考評

                  項目完工后,由各相關部門、建設單位、參建單位、社區、居民代表等進行項目聯合竣工驗收。驗收通過后,應及時完成竣工財務決算,審計做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。

                  六、組織保障

                  (一)加強組織領導

                  將老舊小區改造工作納入全縣深化文明城市建設行動內容之一,成立全縣老舊小區改造工作領導小組,由縣政府主管縣長任組長,住建局、發改局、財政局、審計局主要負責同志任副組長,相關單位和各部門主要負責同志為成員,負責統籌、協調、督查、考核等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,主管副局長任辦公室主任。

                  (二)明確職責分工

                  1.城關鎮及社區:負責老舊小區改造工作的統籌協調和項目推進。社區要相應安排專人負責老舊小區改造工作,與縣老舊小區改造領導小組辦公室做好工作銜接。

                  2.縣住建局:負責領導小組辦公室的日常事務,具體負責組織協調、政策擬定、計劃編制、技術指導、質量監管、督促推進、通報考核等工作;督促燃氣單位做好供氣等改造工作;指導各區推進老舊小區園林綠化、環境衛生管理等工作。牽頭做好全縣老舊小區改造項目年度計劃申報,爭取上級補助資金事宜。

                  3.縣發改局:參與年度改造計劃編制;協助爭取上級補助資金。做好老舊小區改造項目的立項審批、核準。

                  4.縣財政局:研究制定老舊小區改造以獎代補政策由縣住建局(政策擬定)制定??h財政局參與年度改造計劃編制,積極爭取上級財政補助資金,負責籌集老舊小區改造以獎代補縣級補助資金和項目資金的監督檢查。

                  5.縣工信局:加強對老舊小區改造相關管線遷改工作的技術指導,督促弱電管線單位落實老舊小區改造管線遷改責任。

                  6.縣民政局:指導各區做好基層社區治理和服務、養老服務等工作。

                  7.縣公安局:結合“平安小區”創建工作,加強對老舊小區改造治安、交通等方面的技術指導和協調服務。

                  8.縣行政審批局:做好老舊小區改造項目審批。

                  9.縣教體局:加快城市社區體育設施建設力度,支持老舊小區全民健身設施全覆蓋。

                  10.縣委宣傳部(文明辦)、縣衛健局、縣市場監管局、縣審計局等單位:根據各自職責,指導和支持老舊小區改造所涉相關專項工作的推進。

                  11.供電、供水、燃氣、電信、移動、聯通、有線電視、郵政等企業:支持和配合做好水、電、氣、通信、郵政設施(快遞投遞)等改造工作。

                  (三)加大宣傳力度

                  發揮各類新聞媒體作用,加大對老舊小區改造工作的宣傳引導,強化居民的主人翁意識,為工作推進營造良好的輿論氛圍。

                  (四)加強監督檢查

                  邀請各級人大代表、政協委員、社會各界市民群眾,參與對老舊小區改造工作的監督和檢查;對改造項目民意協商、方案編制、改造成效和居民滿意度,定期開展績效評價。

                  七、其他

                  本方案自公布之日起施行。


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