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                  隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣加快食品工業高質量發展實施意見的通知

                  發布時間: 2021-05-07 14:28:10 瀏覽次數:

                  各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

                  《隴縣加快食品工業高質量發展實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請按照任務分工,認真抓好工作落實。

                  隴縣人民政府辦公室

                  2021年4月23日



                  隴縣加快食品工業高質量發展實施意見

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以實施鄉村振興戰略為總抓手,立足資源稟賦,圍繞優勢產業,按照“龍頭帶動、基地支撐、園區承載、品牌引領”的思路,做好綠色種植、綠色養殖、綠色加工“三綠”文章,實施品種改良、品質提升、品牌建設“三品”工程,全力打造中國西部食品加工強縣、綠色發展示范縣、生態羊乳名城。

                  (二)目標任務。堅持以市場為導向,以優化結構、提高效益、確保質量安全為目標,以實施大集團戰略和品牌戰略為核心,以全面提升農產品加工轉化率為著力點,大力推進結構調整、企業創新、科技進步和質量監管,加快食品工業發展由量的擴張向質的提升轉變,逐步形成優質高端食品產業集群。到2025年,建成以乳粉加工為主導,香菇、核桃、蘋果、蜂蜜、沙棘等農特產品精深加工協同發展的食品工業體系,主要農產品加工轉化率達到80%以上,全縣食品加工產業產值達到200億元以上,培育知名品牌5個以上,種植養殖體系、精深加工體系、經營銷售體系更加完善。

                  二、重點工作

                  (一)優化產業布局

                  圍繞工業園區產業布局及未來發展,按照“集聚發展、創新提升”的要求,加快推動食品加工業技術突破和產品升級,重點發展羊乳、香菇、核桃、蜂蜜、蘋果、沙棘、辣椒、面粉、食用油、牛羊冷鮮冷凍肉等農特產品精深加工業。逐步打造形成“一心六區”的產業空間發展格局。

                  1.全力推進“一心”建設。加快工業園區公共服務中心建設,全面提升園區管理、企業服務、人力資源、配套基礎設施等保障服務水平,統籌負責入園食品工業企業的標準化建設、窗口服務協調、聯網運行及監督管理工作。

                  2.完善優化“六區”布局。一是以小羊妙可、和氏乳業、綠能牧業、中糧包材等為核心,加強羊乳全產業延鏈補鏈建設,圍繞羊乳制品加工及創新研發,大力建設羊乳協同創新園區。二是以關山尚品、關中牧歌、農之源、天香苑、匯智農產品、釀福源等食品加工業為主體,推動農副產品邁向精深加工,提升產品附加值,做強做精綠色食品加工園區。三是以中小企業孵化基地為核心,全力提升科技創新創業及孵化加速等全生命周期服務,聚力打造“雙創”孵化園區。四是以電子商務運營中心為核心,重點圍繞電子商務運營和電商企業培訓,進一步暢通食品加工企業產業銷渠道,推進融合發展,不斷壯大電商產業園區。五是以華倫物流、海川物流為核心,布局建設具有倉儲、運輸、包裝、裝卸、配送、信息處理等多種功能于一體的現代物流園區。六是以蘇陜扶貧協作為發展契機,積極承接東部勞動密集型產業轉移,大力發展以核桃休閑食品、蜂膠蜂蜜飲品、乳清蛋白粉、配方飲料、飲用礦泉水等為重點的休閑食品生產加工產業,做大做強蘇陜工業園區。

                  (責任單位:縣園區管委會、縣發改局、縣財政局、縣畜產局、縣工信局、縣自然資源局、縣人社局、縣生態環境局、縣文旅局、縣農業農村局、縣果業服務中心)

                  (二)壯大產業規模

                  緊扣產業升級趨勢,以高端食品、高附加值產品為主攻方向,引導企業優化產品結構,提升產品品質,推進產業智能化、集約化、綠色化發展,持續壯大產業規模。

                  1.發展優質原料基地。一是以東風鎮、東南鎮、城關鎮糧食主產區為載體,大力發展富硒、有機、彩色等功能小麥,高蛋白、高淀粉專用玉米,酒用高粱和薯類、豆類等小雜糧,到2025年,全縣糧食面積穩定在49萬畝。二是大力支持和氏乳業、小羊妙可等加工企業發展自有奶源或可控奶源基地,建設一批規模奶畜標準化養殖場,構建良種繁育體系,擴大良種奶畜群體規模。到2025年,全縣奶畜存欄達到100萬頭(只),飼草面積20萬畝。三是以陜果集團、盛源果品等龍頭企業為重點,深化戰略合作,加快老舊果園改造升級、更新品種,大力發展果畜循環,到2025年,全縣矮砧蘋果達10萬畝;四是以宏盛菌業、佳元合作社等企業為重點,大力發展香菇產業,全力打造西部食用菌之鄉,到2025年,全縣食用菌大棚達到5000座;五是以東南鎮、城關鎮等地為主,深入開展農業產業結構調整,大力發展以綠色蔬菜棚室栽培為主的設施農業,到2025年,全縣綠色蔬菜面積達到7萬畝,總產達到15萬噸,果蔬加工優質原材料供應充足;六是以豐田蜂業、宏發蜂業、農之源等企業為重點,主攻中蜂、干雜果等特色農產品,改造核桃中低產園,發展高質高效核桃園,到2025年,核桃總面積穩定在56萬畝,中蜂達到10萬箱,花椒等干雜果達到1.5萬噸以上。

                  2.傾力打造產業集群。堅持“招大引強”和“培優育強”雙輪驅動,完善服務保障機制,營造推進食品產業集群發展的良好軟環境,出臺針對整合食品產業的特殊優惠政策和措施,吸引大型食品企業集團前來投資。同時,引導、鼓勵本地食品企業加大產品研發力度,引進專業人才,創立自主品牌,突破技術創新,產品創新,品牌創新的瓶頸,著力實施一批高質量產業項目,培育壯大隴縣乳粉、香菇、核桃、蘋果、蜂蜜、沙棘等食品產業集群,構筑集農產品采集、生產、加工、銷售、運輸、營銷服務于一體的產業集群體系,引導企業食品深加工等下游產業發展,提高智能化、數字化水平。

                  (責任單位:各鎮政府,縣農業農村局、縣畜產局、縣工信局、縣林業局、縣招商局、縣園區管委會、縣供銷聯社、縣果業服務中心)

                  (三)發展特色加工

                  重點發展羊乳制品和特色食品加工,延伸產業鏈、供應鏈、價值鏈,加快由分散向集中、中低端向高端、初加工向精深加工、低附加值向高附加值升級。

                  1.高質量發展羊乳制品加工。堅持把羊乳制品加工作為食品工業高質量發展的首位產業,大力實施飼草種植及加工、百萬只奶山羊養殖、品種改良、羊乳加工和科技引領“五大工程”,以和氏乳業、小羊妙可等產業化龍頭企業為重點,強化自有奶源基地建設、奶源安全系統建設和奶源成本控制,充分發揮企業在資金、技術、人員、信息和管理上的優勢,在確保羊乳的質量安全同時,加大創新研發力度,逐步提高羊乳制品加工集約化、科技化、智能化水平。以科學化、高端化、國際化為方向,積極研發嬰幼兒奶粉、孕婦奶粉、成人奶粉、特殊醫學配方奶粉、中老年奶粉等高端系列新品,不斷推動羊乳制品加工企業向產業鏈上游延伸。加快溫水2萬只羊場、千只標準化養殖場、10萬畝紫花苜蓿種植加工、國外良種引進、和氏神泉種羊場、特殊醫學配方奶粉深加工等項目建設進度,從飼草、繁育、養殖、精深加工、物流配送、銷售等環節著力全產業鏈打造,努力建成全國乳制品核心承載區,爭創全國羊乳產業融合發展示范縣。到2025年,力爭全產業鏈產值達到200億元以上,其中乳粉工業產值達到100億元以上。

                  2.大力發展特色食品加工。充分發掘地方特色食品潛力,大力支持香菇、核桃、蜂蜜、蘋果、沙棘、辣椒等原料基地擴大生產,著力提升產品質量,支持現有企業加大資金投入,積極引進先進設備,創新研發自主品牌,做大做強企業規模,提升知名度,增強影響力。鼓勵引導隴州羊肉泡、姚記油宣、老馬家燒雞、河溝掛面等地方特色民俗食品產業化、工業化、品牌化發展,深度挖掘潛力,積蓄產業后勁。到2025年,特色食品規模以上企業達到10個以上,總產值達到20億元以上。

                  (責任單位:縣農業農村局、縣畜產局、縣市場監管局、縣工信局、縣園區管委會、縣果業服務中心)

                  (四)培植龍頭企業。

                  堅持內育外引,引進一批產銷暢通、經營狀況好、市場占有率高、帶動能力強的大集團、大企業,帶動本土企業運用新技術開發新產品、提高管理水平、加快市場拓展做大做強。多渠道整合和統籌各級資金加大對企業主體的支持力度,重點扶持各村股份經濟合作社開辦食品加工廠。全力支持和氏乳業、小羊妙可、陜果集團、盛源果品、創融實業、宏盛菌業、豐田蜂業、關山尚品、釀福源、金穗面粉等十大食品企業作為重點培育對象,打造具有完整產業鏈、較強競爭力和較高知名度的行業領軍企業。新培育一批農民專業合作社、返鄉創業人才領辦中小食品加工企業,重點發展儲藏、保鮮、烘干、清選、包裝等加工配套環節,促進食品加工企業轉型升級。

                  (責任單位:各鎮政府,縣市場監管局、縣農業農村局、縣畜產局、縣工信局、縣園區管委會、縣供銷聯社、縣果業服務中心、縣發改局、縣工信局)

                  (五)打造知名品牌

                  高度重視加強品牌建設在促進食品工業高質量發展中的關鍵作用,支持食品加工企業創建自主品牌,并參與國家標準、行業標準或企業產品生產標準制定,鼓勵食品加工企業開展馳名商標、著名商標、名牌產品申報及綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證,加強農產品品牌保護。積極探索企業品牌及區域公共品牌有機結合,全面提升“和氏奶粉”“小羊妙可”“隴關香菇”“沙棘果醬”“蘋果醋飲料”“核桃露”“辣椒醬”等品牌的整體知名度,支持重點食品加工企業加快創新中心、重點實驗室、技術創新中心等研發平臺建設,提升自主創新能力,突破關鍵技術瓶頸,支持和氏乳業IPO主板上市,創建世界級羊乳加工“標桿企業”。組織企業參加各類貿易洽談會、品牌推介會,不斷提升食品加工企業市場核心競爭力和品牌影響力。

                  (責任單位:各鎮政府,縣委宣傳部、縣農業農村局、縣市場監管局、縣畜產局、縣供銷聯社、縣果業服務中心、縣發改局、縣工信局)

                  (六)拓寬銷售市場

                  充分利用國內國際兩個市場,推動我縣農業產業對外開放,采取參加展會、連鎖經營、線上線下結合等方式,鼓勵食品加工企業創新銷售模式,促進食品企業與電商平臺對接,整合銷售、宣傳資源,利用微信、抖音、快手等新興銷售載體,推動線上線下共同發展,形成“產銷見面、產超對接”的大銷售格局。支持企業在住宅小區、景區景點、星級酒店、高速服務站、機場、高鐵站等區域建設品牌形象店、專賣店,支持企業建設與電子商務相配套的冷鏈與配送服務,配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛,增強配送能力,完善配送服務,擴大我縣優質特色食品的市場占有率,實現產銷一體化,實現農民增收、農業增效。

                  (責任單位:各鎮政府,縣農業農村局、縣畜產局、縣果業服務中心、縣供銷聯社、縣市場監管局、縣工信局)

                  (七)推進融合發展

                  加快推進種養殖結構調整,逐步向高效設施農業及生態循環種養業轉型,不斷發展壯大優勢主導產業規模。強化組織引導,大力培育和氏乳業等龍頭企業走高品質、精深加工之路,培育和發展高精尖食品加工產業集群,支持重點企業做大做強,促進農產品由初級加工向精深加工轉變,逐步實現食品加工綠色化、功能化、休閑化。依托現代信息技術大數據、云計算、人工智能技術,不斷提升生產加工效率,加快綠色食品加工生產自動化、數字化、智能化。針對特色優勢產業,積極開展強鏈補鏈工程,建成涵蓋冷鏈運輸、皮革交易、飼草銷售、物資配送、中介服務、電商平臺等于一體的乳業物流產業園, 延伸羊乳產業鏈,圍繞隴縣蘋果、核桃、蜂蜜和香菇四大特色農產品配套建設農產品加工、集中倉儲、交易展示、流通配送四大功能區以及綜合辦公區,暢通對外貿易通道,全力推動融合發展。

                  (責任單位:各鎮政府,縣農業農村局、縣畜產局、縣果業服務中心、縣供銷聯社、縣人社局、縣工信局、縣園區管委會)

                  (八)加強基礎設施

                  1.實現園區基礎設施“九通一平”。建設園區給排水設施,加快園區重點功能區的供水系統提升改造,推進園區雨污水管網改造。加快推進天然氣覆蓋工程,將燃氣管道通往園區企業。完善電網、通信、供熱設施、對外交通、內部交通等基礎設施建設,加快園區與城市的溝通與聯系。實現園區污水及垃圾處理設施與城區共用。做好園區綠化、亮化和美化工程,樹立良好的園區形象。

                  2.推進新型基礎設施建設。建設新型網絡基礎設施,大力促進5G網絡、千兆固網、數字賦能建設。推動工業互聯網創新發展,開展工業互聯網技術試驗驗證、工業互聯網標識解析系統建設、工業互聯網IPv6應用部署、工業互聯網管理支撐平臺等工作。加快推進工業以太網、短距離無線通信、5G新一代工業互聯網設備、技術研發與產業化。加強工業互聯網網絡側安全建設,建立健全工業互聯網網絡安全保障體系。按照信息安全等級保護等制度和網絡安全國家標準要求,加強對“互聯網+”關鍵領域重要信息系統的安全保障。

                  3.做好公共服務配套。堅持產城融合的發展理念,促進園區與城區協同發展。整合園區各企業需求,建設直接為食品加工園區企業生產提供服務的配套產業小區和配套街區,加大對社區服務中心、文化、體育、教育、醫療、衛生等民生設施建設的投入,在完善城市功能的同時,為園區業主和企業職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫、子女入學等實際問題,解決企業發展的后顧之憂,全面提升園區的服務水平,增強園區的資本集聚和人才吸納能力。

                  (責任單位:縣園區管委會、縣住建局、縣財政局、縣工信局、縣自然資源局、縣生態環境局)

                  (九)強化質量監管

                  以發展綠色、有機食品為主體,完善企業安全監管機制,健全產地環境和產前投入、產中安全生產過程控制及產后質量安全檢測等全過程質量安全追溯體系。全面落實農產品化肥農藥零增長計劃,確?;厣a的源頭安全。以標準化、信息化為技術支撐,鼓勵食品企業購買先進加工裝備、檢測設備,建立標準化的質量控制中心,實現生產過程的智能化,保障食品加工生產過程質量安全。大力推行HACCP等質量管理體系認證,支持龍頭企業設立高水平研發機構,構建以企業為主體、產學研一體化的技術創新體系。嚴格執行《食品安全法》,組織開展誠信體系培訓,落實食品企業產品質量安全主體責任,確保食品質量安全。

                  (責任單位:各鎮政府,縣農業農村局、縣畜產局、縣工信局、縣發改局、縣市場監管局、縣公安局、縣司法局、縣果業服務中心)  

                  (十)強化人才支撐

                  進一步健全人才引進、培養和激勵機制,優化獎勵政策,加強對研發人才、經營管理人才和技術人才的培養。積極引進行業高端人才、領軍人才和企業緊缺急需人才,致力于農產品深加工、食品原料萃取等關鍵技術的研發,支持龍頭企業聯合中科院、西農大、西職院等院校、科研院所,在優勢領域、關鍵技術的重大突破上提供動力。支持鼓勵和氏乳業、小羊妙可等企業建立博士工作站,支持盛源果品、宏盛菌業、豐田蜂業等企業研發創新,為食品產業發展提供堅強人才支撐。鼓勵企業家外出培訓,到發達地區參觀學習,引導樹立創新意識、品牌意識、科技意識、規模意識、底線意識,全面提高企業家素質,打造有膽識魄力、有創業激情和創業能力的企業家帶頭人,引導企業建立現代企業管理制度,提高企業管理水平,促進企業做大做強。

                  (責任單位:各鎮政府,縣委組織部、縣人社局、縣農業農村局、縣畜產局、縣教體局、縣果業服務中心、縣科技局)

                  三、保障措施

                  (一)加強組織領導??h政府成立由分管領導任組長的隴縣食品工業高質量發展領導小組,成員單位由縣發改局、縣工信局、縣農業農村局、縣園區管委會組成。領導小組辦公室設在縣發改局,辦公室主任由縣發改局局長兼任、副主任由縣工信局局長、縣農業農村局局長、縣園區管委會主任兼任。領導小組辦公室具體負責落實中省市有關政策,制定全縣食品工業高質量發展實施意見,落實指導管理責任,謀劃解決食品工業發展中遇到的困難和問題,做好各類綜合考評等具體工作。

                  (二)加大政策扶持??h財政將安排一定資金扶持食品加工企業原料基地、園區建設、技術改造、品牌培育等領域建設,對高價用地超出部分予以資金獎補??h財稅務部門要落實食品加工企業相關稅收優惠政策,為食品工業基地建設、加工、流通、配送和銷售等各環節提供多元化服務,中小企業擔?;鹨咽称芳庸て髽I列為優先扶持對象??h招商局要及時協調引進落地的食品加工企業廠房租賃需求,按照招引條件,積極落實租金減免各項優惠政策。

                  (三)堅持精準招商。立足資源優勢,注重補鏈強鏈,圍繞以“隴縣五寶”為代表的特色現代農業產業,全力以赴引進一批省內外知名食品加工龍頭企業,全面提升全縣農產品影響力和市場競爭力。全面梳理形成招商任務清單、項目需求清單、目標客戶清單,作為招商引資的主攻方向,不斷推動招商引資工作邁向精準化。特別對重點地區、重點企業、重點線索,實行駐地招商,盯住不放,爭取“意向達成、集中簽約、項目落地”暢通無阻。同時,主動聯系邀請隴縣籍在外成功人士、專家學者、退伍軍人、杰出青年、返鄉人員等回鄉投資創業,支持參與家鄉經濟建設,推動食品工業高質量發展。

                  (四)強化項目支撐。進一步明確項目建設是支撐高質量發展的頭號工程,堅定工作信心和決心,集中力量攻堅克難,推動項目建設高質量發展。各鎮各部門要細化工作責任,強化項目建設工作力量,著力解決制約項目建設的規劃、土地、環保、資金等突出問題,加快和氏特殊醫學配方奶粉生產線、香菇深加工、速凍食品加工廠等食品工業項目建設進度,不斷壯大產業規模。同時,積極優化產業結構,拓展產業鏈條,著力謀劃儲備一批投資體量大、質量高的食品工業項目進入計劃盤子,不斷提高工業項目投資占比,確保項目接續有力、發展后勁十足,推動食品工業高質量發展。

                  (五)做好配套服務??h級各職能部門按照各自職責,為食品加工企業做好優質服務,各相關部門要優先支持食品加工企業各類項目申報??h發改局要優先保證食品加工項目立項;縣工信局要對食品加工企業開設的直營店、品牌店給予項目支持;縣自然資源局要將食品加工園區用地列入土地利用總體規劃和年度計劃,認真落實土地“招拍掛”政策,確保企業用地高效及時;縣電力局要切實保障食品加工用電;縣行政審批服務局要加快行政許可集中審批效率,提升政務服務事項網上可辦率;縣營商辦要認真落實相關法律法規,著力打造一流營商環境;縣金融辦及時掌握入駐企業發展資金需求,及時取得金融支持;各鎮、各部門要做好“一站式”服務,為入駐企業提供全方位支持和保障。

                  (六)強化督查考核??h政府將對食品工業發展予以高度關注及大力支持,領導小組辦公室將聯合有關部門開展季度督查,實時掌握工作進展情況,及時反饋存在問題,并將督查反饋情況作為年度年度目標責任制考核的重要指標??h農業農村局、縣畜產局、縣果業服務中心、縣工信局要按照部門職能,加強工作指導,著力解決制約企業發展的困難問題,制定推進措施,落實優惠政策,合力支持食品工業高質量發展。

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