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                  政策解讀:《隴縣人民政府關于印發隴縣推行“畝均論英雄”綜合改革工作實施方案的通知》

                  發布時間: 2022-01-04 15:33:35 瀏覽次數:

                  原文鏈接:隴縣人民政府關于印發隴縣推行“畝均論英雄”綜合改革工作實施方案的通知

                  一、編制背景

                  為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅持新發展理念引領,聚焦高質量發展目標。圍繞產業轉型升級、加快園區發展、壯大經濟重點領域,強化正向激勵和反向倒逼機制,進一步優化資源要素配置,不斷提高單位土地面積產出效益和全要素生產率,推動新舊動能轉換和經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,省政府決定在全省推行“畝均論英雄”綜合改革。

                  二、政策依據

                  根據《陜西省人民政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見 》(陜政發〔2021〕12號)、《寶雞市人民政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的實施意見》(寶政發〔2021〕15號)、《寶雞市工業信息化局關于開展2020年全市規模以上工業企業畝均效益綜合評價工作的通知》(寶市工信函〔2021〕143號)等相關文件精神,結合我縣實際,制定了《隴縣推行“畝均論英雄”綜合改革工作實施方案》

                  三、起草過程

                  該文件由縣商務和工業信息化局牽頭制定,報請縣政府同意印發。

                  四、主要目標

                  全面建立畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制,推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升,力爭在“十四五”期間,全縣規模以上工業增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于工業平均增速,單位能耗增加值累計提高14%以上、單位碳排放增加值累計提高18%以上,研發經費投入強度提高1%以上,全縣畝均效益評價體系更加完善、工業結構更加優化、經濟質量效益明顯提升,逐步形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系。

                  五、主要任務

                  經研究,成立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,工信、發改等14個縣級部門為成員的隴縣“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組,領導小組辦公室設在縣工信局,具體負責全縣“畝均論英雄”綜合改革工作。

                  (一)構建畝均效益綜合評價體系

                  1、開展工業企業綜合評價。以企業為主體開展數據歸集和綜合評價,縣級有關部門負責指導企業評價工作、審核企業數據和評價結果。一是評價范圍。工業企業評價先期以規模以上工業企業為對象,待條件成熟后拓展至其他工業企業。電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢(危廢)處理等帶有公益性質的企業不納入評價范圍。二是評價程序。按照“企業申報、業務部門審核、工信部門匯總、領導小組綜合評價”的原則,做好綜合評價工作。三是評價指標。規模以上工業企業綜合評價以畝均增加值(產值)、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值(總產值)、單位碳排放增加值(總產值)、研發經費投入強度6項指標為主干評價指標,各指標值取企業上一年度全年數。四是分類排序。根據企業綜合評價得分高低排序,將企業分為A、B、C、D四檔,A類企業為優先發展類;B類企業為鼓勵提升類,C類企業為轉型升級類,D類企業為淘汰落后類。2、開展縣域工業集中區綜合評價。根據省市對開發區(園區)評價的總體安排,待省級以上開發區綜合評價拓展到縣域工業集中區后,對縣域工業集中區開展綜合評價工作。3、推進區域綜合評價。在開展規模以上工業企業和縣域工業集中區綜合評價的基礎上,各相關部門負責對全縣開展畝均效益綜合評價,各鎮對轄區內開展綜合評價。各鎮、各部門結合評價結果,制定完善區域發展規劃,調整優化產業布局,加快推進產業轉型升級和區域經濟高質量發展。4、建設綜合評價大數據平臺。建設隴縣綜合評價大數據平臺,加強數據收集,明確責任分工,準確掌握企業清單、占地面積、經營狀態等信息,按照規范要求將相關數據導入平臺,保證數據信息準確、完整和及時更新。

                  (二)完善差別化要素配置政策

                  一是完善差別化用地政策。優先安排A類和優化提升明顯的B類企業土地利用計劃指標、耕地占補平衡指標。對于C、D類企業不新增工業用地。二是完善差別化用能政策。A類和優化提升明顯的B類企業按行業分類優先保障用能需求,對C、D類企業不考慮新增用能。三是完善差別化用水政策。對A類和優化提升明顯的B類企業,在安排用水計劃上予以優先保障。對C、D類企業,參照“兩高一?!钡刃袠I加價標準施行。四是完善差別化財政政策。A類和優化提升明顯的B類企業優先給予財政資金、人才引培、項目建設、創新驅動等方面政策扶持。對C類企業嚴控享受政府各類財政補助政策。D類企業不得享受政府各類財政補助政策。五是實行差別化信貸政策。A類和優化提升明顯的B類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、利率優惠等金融服務方面給予重點支持,對C類企業,應控制其擴大產能的項目貸款,對D類企業,全面客觀地向金融機構通報企業資質,確??茖W研判,降低金融風險。

                  (三)、建立新增項目畝均效益提升長效機制

                  建立基于區域畝均效益綜合評價基礎上的帶相關指標要求的“標準地”制度。在新增項目土地招拍掛之前,將畝均增加值、畝均固定資產投資、畝均稅收、單位能耗增加值、單位碳排放增加值等具體指標納入土地出讓條件。企業竟得土地后,縣政府與項目投資主體簽訂投資建設協議,落實“標準地”相關要求,明確企業的履約責任,依法對項目建設、竣工驗收、達產復核等環節實施協調監管。項目建成并正常運營后,轉為畝均效益綜合評價,確保單位土地面積產出效益持續增長。


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