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隴縣人民政府關于印發隴縣招商引資項目引進管理辦法(試行)和隴縣招商引資項目準入評審實施細則(試行)的通知

發布時間: 2022-11-07 15:06:18 瀏覽次數:

解讀鏈接:圖解:《隴縣人民政府關于印發隴縣招商引資項目引進管理辦法(試行)和隴縣招商引資項目準入評審實施細則(試行)的通知》

各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

《隴縣招商引資項目引進管理辦法(試行)》和《隴縣招商引資項目準入評審實施細則(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

隴縣人民政府

2022年11月4日

隴縣招商引資項目引進管理辦法(試行)

為加強我縣招商引資項目管理工作,促進招商引資項目數量、質量雙提升,強化項目引進統籌力度,規范招商引資工作程序,提高決策科學性,加快項目落地見效,進一步規范招商引資項目引進工作,特制定本辦法。

一、列入招商引資項目的對象及范圍

社會或民營資本擬在隴縣縣域范圍內投資的招商引資項目(包括產業化項目改擴建、技投)。

二、項目引進程序

共分為信息收集、考察洽談、評估審查、項目簽約、跟蹤管理等五個階段,視項目情況可交叉或同步推進,具體需遵循以下程序:

(一)信息收集階段

1.信息收集。各鎮、各部門要圍繞我縣“五大產業鏈”,著力謀劃一批發展前景廣、產業鏈條長、科技含量高、經濟效益好的產業項目,委托相關機構或部門編制項目可行性研究報告、初步設計等,作為項目推介實施的參考依據,不斷充實招商引資項目庫;切實增強招商引資的主動性,積極引薦對接來隴投資項目,有效挖掘優質項目信息,并及時報縣招商局備案。建立招商引資線索信息調度機制,由縣政府分管副縣長每月主持召開一次調度會,專題調度各鎮、各部門招商引資線索及項目信息。

2.研判預審。各鎮、各部門等項目引進牽頭單位要將項目信息提請項目對應行業主管部門預審,由相關行業主管部門對擬招引項目的規劃選址、環境影響、經濟效益、落地可行性等因素進行分析研判,形成項目研判預審意見,并填寫《招商引資項目備案表》,呈報縣政府分管領導審閱,必要時召開縣招商引資領導小組會議研究,并報招商局備案。

(二)考察洽談階段

3.來隴考察。通過預審的項目,由項目引進牽頭單位邀請意向投資方來隴考察;涉及重大投資項目的,由縣委、縣政府領導邀請意向投資方來隴考察;投資5億元以上的重大產業項目以及國內外500強、民營500強、上市公司、行業領軍和隱形冠軍企業等重點企業項目,由縣委、縣政府主要領導接洽。項目引進牽頭單位具體負責客商接待、考察組織、項目對接等工作,并及時將相關情況報招商局備案。

4.外出考察。需組織外出考察的項目,由項目引進牽頭單位提請縣委或縣政府分管領導同意后,組織相關部門考察。外出考察小分隊要嚴格按照外出考察有關規定程序和權限報批,從嚴控制人數和天數,嚴格遵守有關紀律,考察結束后,外出考察小分隊牽頭單位要及時將項目考察報告報招商局備案。對重大招商引資項目,可采用委托第三方機構等方式,對投資企業的經營狀況、財務指標、信用情況、綜合實力以及項目的技術含量、發展前景、環境影響、能耗要求、社會穩定影響等內容進行盡職調查,準確把握項目風險點,確保項目符合相關法規政策。

5.對接洽談。項目引進牽頭單位要加強項目的對接跟蹤,單位主要負責人要對項目親自過問、親自研究、親自推動,項目進展情況要及時向縣委、縣政府報告;要圍繞項目投資額度、意向選址、用地規?;驈S房需求、經濟效益、政策扶持、要素保障等內容與項目方進行深入磋商,形成初步洽談意見,同時報招商局備案。

(三)評估審查階段

6.項目評估。項目引進牽頭單位報請分管領導同意,組織縣招商引資領導小組相關單位,研究討論項目實施必要性、經濟技術可行性、建設方案等,落實“畝均效益”要求,與全縣產業規劃、國土空間規劃、“三區三線”等相銜接,由各職能部門根據各自職能,依據掌握的法律法規和相關政策對項目的實施進行可行性評估,并就項目建設出具書面準入評估意見;縣招商引資工作領導小組辦公室組織相關成員單位召開項目評審會議進行評估,形成初步意見。

7.項目審核。項目引進牽頭單位將評估結果提交相關會議研究決策,項目投資總額在億元以下或占地面積30畝以內的項目由縣政府分管該項工作的領導決策;項目投資總額在1億元以上或項目占地面積30畝至100畝之間的項目由招商引資工作領導小組進行決策;項目投資總額在10億元以上或占地面積100畝以上,特別重大的項目,由縣政府常務會議研究決策,并報縣委同意后推進。所有項目審核要堅持集體決策,合理劃定決策層級,審核結果作為項目實施的依據,不得隨意變更。

(四)項目簽約階段

8.合同起草。項目引進牽頭單位根據項目招引審查意見起草投資合同,項目所涉及的相關部門參與項目洽談及合同起草,投資合同要審慎承諾優惠政策,不得違反稅收、土地等法律法規,應明確項目相關投資約定(包括項目概況、投資額度、用地性質及規劃指標、土地出讓、廠房租賃、建設規模、建設內容、建設周期、投產時間、退出機制、投運后對地方財稅及就業貢獻等)以及相關政策條件(環保、安全、節能等要求),并同時約定相關違約責任,做到權利與義務對等。

9.合同簽訂。合同簽訂前,需要相關職能部門對涉及政策及規定進行把關審查,并通過司法行政部門合法性審查,重大項目需由法律顧問出具法律意見,并報縣招商局和縣政府辦公室備案。項目合同一般由鎮、部門或縣政府簽訂。合同簽訂后,項目洽談、審議情況及合同等相關資料提交招商局備案。

(五)跟蹤管理階段

10.服務保障。簽訂投資合同書后,項目引進牽頭單位全力協助投資方開展項目公司設立、立項、可研、用地預審、廠房建設或租賃、概念性規劃、環評、地災評估、壓礦評估、水保、占用林地、安全生產、用地報批、土地出讓、報批報建等相關前期工作,相關各職能部門根據自身職能具體配合做好落地保障工作。

11.履約管理。招商局要加強項目履約管理,每月收集各相關部門開展項目履約督查情況,針對項目的工作進展、投產達效等情況形成督查通報,對項目開展全過程履約監管,確保項目按期投產達效。

12.調度推進。在項目線索洽談階段,由縣政府分管縣長牽頭,不定期召開項目推進調度會,協調解決項目洽談引進存在的困難和問題,確保項目完成簽約直至開工啟動。在項目落地階段,由縣政府常務副縣長牽頭,不定期召開項目推進調度會,協調解決項目落地存在的困難和問題,確保項目如期開工建設直至建成投產(運營)。對已進入市級招商項目庫的重大項目,由縣長每月召集一次調度會,專題調度項目建設工作。

三、項目引進實施機構

(一)項目引進牽頭單位:項目屬地(所在鎮)或行業主管部門為項目引進牽頭單位,負責全程主持項目引進工作,縣招商局負責全程業務指導。

(二)投資額5億元及以上的重大招商引資項目,由縣招商局與屬地(所在鎮)或行業主管部門共同作為項目引進牽頭單位,聯合主持項目引進工作。

(三)對引進實施機構不明確或多家引進的項目,由縣招商引資領導小組確定具體承辦部門和責任主體,明確承辦時限和要求,具體事項由承辦單位予以落實。

四、項目引進評估及決策參考

(一)評估內容

1.投資者實力評估。由縣招商局及項目牽頭單位對投資者的經濟實力、資產負債情況、抗風險能力、企業技術研發、創新能力以及產品品牌附加價值等進行評估。

2.產業定位評估。根據國家、省、市產業政策導向和隴縣產業發展規劃及定位,對項目的產業能級、產業關聯度、產業布局等方面進行評估,由發改局、招商局負責征求行業部門意見,各責任單位要以書面形式給予函復。

3.項目用地與規劃建設評估。由自然資源局及項目引進牽頭單位對項目用地規劃、建設規劃進行評估。

4.經濟及社會效益評估。由發改局、財政局、稅務局、工信局、園區管委會對項目投資強度、產值強度及稅收指標、工業增加值等經濟指標進行評估;由人社局對項目建成后社會效益及就業率影響等進行評估。

5.項目能效及環境影響評估。由發改局和生態環境局對項目單位產值、水、電、煤、油、氣等資源消耗進行計算,并與行業導向性指標進行比較與分析,并對項目可能產生的對周邊環境影響進行評估。對不符合國家節能及環保要求的項目實行一票否決制。

6.技術水平與發展前景評估。由工信局、園區管委會對項目的工藝技術裝備水平及其先進性和發展前景進行評估。

7.扶持政策評估。由招商局根據項目投資額度及建成投產后所形成的收益,對照國家、省、市有關產業方面的政策,結合隴縣實際,對項目應享有的招商引資扶持政策進行評估。

8.其他評估事項。必要時,聘請有關專家或第三方參加評估。

(二)項目引進原則

1.投資者應當符合投資項目的資質條件,并具備相應的風險識別和承擔能力。

2.項目須符合國家產業政策及國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃、產業主導方向及布局要求。

3.項目土地投資強度、產值強度及稅收指標應當達到最低標準要求。具體標準以當年執行的相關文件規定為準。

4.項目采用的設備、生產工藝和技術應當達到或接近國內同行業先進水平,且必須符合國家環保、節能、水保等方面的有關規定和要求。

5.投資者需在隴縣注冊獨立法人機構或注冊總部企業、飛地企業,作為項目實施和權利義務的主體,并在隴縣境內金融機構開辦對公銀行賬戶。項目建設、經營所產生的稅收必須按稅務部門的規定在隴縣繳納。


隴縣招商引資項目準入評審實施細則(試行)

為進一步提高招商引資決策水平和項目質量,增強招商引資的科學性、規范性、時效性,進一步優化招引項目產業結構,助推產業結構轉型升級,確保招引項目符合政策要求,根據國家、省、市法律法規和政策規定,結合我縣實際,特制定本細則。

一、適用范圍

1.擬進入我縣一區六園的新增工業用地建設項目(指符合我縣城市和土地利用規劃的新增工業用地建設項目,包括工業用地產業項目類、工業用地標準廠房類、研發總部產業項目類、研發總部通用類)和存量工業用地項目(指通過改建、擴建、遷建等方式提升能級或轉型發展的自有土地建設項目,租賃廠房建設項目),以及我縣“五大產業鏈”確定的鏈條項目。

2.擬進入我縣區域但選址不在縣一區六園內,占地10畝以上的新增工業用地建設項目和存量工業用地項目,以及我縣“五大產業鏈”確定的鏈條項目。

3.其他縣招商引資領導小組認為應該納入評審范圍的項目。

二、評審機構

1.健全招商引資領導小組。由縣政府主要領導任領導小組組長,縣政府常務副縣長及分管副縣長任副組長,成員單位包括縣政府辦、發改局、財政局、工信局、招商局、自然資源局、林業局、住建局、水利局、電力局、生態環境局、應急管理局、市場監管局、園區管委會、稅務局、消防救援大隊等部門,下設招商引資領導小組辦公室,辦公室設在縣招商局,負責項目評估的日常工作及專家庫管理工作。

2.建立招商引資項目專家庫。根據評審項目需要,由招商局牽頭從全縣各相關部門涉及的行業領域或院校專家級教授、行業領軍企業中聘請專家進行專業評審,專家庫人員實行動態管理,每次評審由縣財政專項支付聘請專家一定的費用。

三、準入原則

1.集聚集群發展原則。引導工業項目向工業園區集中,培育產業鏈,優化產業結構,提升產業層次,形成產業集群效應,打造區域產業特色。

2.節約集約利用原則。引導工業園區和企業提高項目固定資產投資強度和容積率,提高土地利用率和單位產出效益。

3.質量效益優先原則。堅持創新發展,重視項目質量,優先引進“五大產業鏈”確定的鏈條項目和戰略性新興產業項目,改造提升傳統優勢產業,做到質量、數量和效益協調發展。

4.環保安全保障原則。節能減排和安全生產要在項目準入上得到體現,把好準入關,實現地區經濟可持續發展和安全發展。

四、準入門檻

進入我縣一區六園的一般工業項目原則上必須達到固定資產投資額5000萬元以上或者投資強度200萬元/畝以上,所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。新能源新材料、節能環保、高端制造業等科技附加值高、發展成長性好的創新型企業、純外資型企業、符合產業集群規劃項目或技改項目可以采取一事一議辦法予以準入。羊乳產業、現代高效農業、文化旅游、現代物流等項目準入必須征求行業主管部門意見。

五、優先準入原則

符合準入條件并具備下列情況之一的投資項目給予優先準入:

1.投資主體系世界企業500強、中國企業500強、中國民營企業500強和國內外上市企業,且項目屬于國家《產業結構調整指導目錄》或《外商投資產業指導目錄》鼓勵類項目;

2.已列入省新舊動能轉換重大工程項目庫內的項目;

3.能夠顯著改善縣域產業形象、提升產業層次,圍繞縣委“12345”發展戰略,支持“五大支柱產業鏈”發展方向的項目,對全縣首位產業發展起關鍵性帶動作用的項目;

4.投資主體系國家重點扶持的高新技術企業、領軍人才和創新團隊,屬于國家重點支持的高新技術領域,擁有核心關鍵技術及自主知識產權的項目和新興產業引領項目。

5.投資主體系A股上市公司的項目。

六、負面清單

項目如有以下情況,一律不予準入:

1.屬于國家、省、市明令禁止或淘汰的項目;

2.不符合安全生產要求的;

3.工業增加值綜合能耗高于全市行業平均水平或能源消耗總量未能落實的項目;

4.主要污染物排放總量控制指標未能落實,衛生防護距離不能達到規定要求或項目產生的生產廢水排放未能接入污水管網的項目;

5.實施遷建、擴建、改建項目企業存在閑置土地或嚴重低效利用土地或違法用地等情況;

6.投資強度、稅收收入等達不到相關要求的;

7.縣內其他政策規定內不能納入的情況。

七、評審內容

1.產業政策。引進項目是否屬于國家鼓勵類產業,是否屬于新舊動能轉換重點項目,是否屬于我縣支柱產業和重點培育產業,是否屬于高新技術產業等。(責任部門:發改局、畜產局、農業農村局、文旅局、園區管委會及相關單位)

2.經濟效益。引進項目建成投產后,土地投資強度、土地產出率和土地稅收產出率是否能達到產業用地行業控制值。(責任部門:財政局、稅務局、招商局、園區管委會)

3.選址布局。引進項目擬選址是否符合我縣規劃的產業功能區域定位,是否與周邊已建、在建和其它待建項目具有相容性,是否符合國家及我縣有關建筑密度、建筑容積率等指標要求,是否處于我縣主導產業的上風口和飲用水源的上游。(責任部門:自然資源局、住建局、園區管委會、水利局)

4.環境影響。引進項目是否符合國家和省市環境保護法律、法規、政策的要求,包括項目選址、前期建設、生產過程中可能對周邊環境造成的影響,杜絕“高危、高污、高耗、低效”項目準入落戶。(責任部門:生態環境局)

5.用地規模。引進項目的土地利用是否符合全縣整體土地利用規劃,是否符合用地集約和產業集聚原則,建設項目用地是否涉及林業用地,用地規模是否符合我縣產業用地的有關投資強度、土地產出率、行政辦公及生活服務設施用地所占比例等規定,供地方式是否符合我縣制定的有關政策。(責任部門:自然資源局、林業局)

6.安全穩定。安全評估、消防審查是否合格,項目是否存在重大信訪穩定隱患。(責任部門:應急管理局、消防救援大隊、維穩辦)

7.投資方優勢。對項目投資者及其投資企業的實力背景,從事該項目行業或相關行業的經歷、企業核心競爭力、技術研發和科技創新能力及相關項目效益等各方面的優勢進行評估。(責任部門:招商局、園區管委會、政府辦〈金融辦〉)

8.建設周期。明確項目建設周期,項目正式簽約落戶后,項目業主在供地后1個月內必須組織開展項目的實施工作,項目建設周期原則上不超過18個月,固定資產投資5億元以上重大項目或建設周期有特別規定和要求的,可以采取一事一議辦法,由縣政府另行審定?!胺殴芊备母镉芯唧w明確新要求的參照“放管服”改革最新要求執行。(責任部門:政府辦、發改局、自然資源局、行政審批局、園區管委會)

八、評審流程

評審程序遵循公開、公平、公正的原則,具體流程如下:

1.由項目引進單位對申請評審項目進行綜合評價,并出具初審報告及評估申請,并向縣招商引資領導小組辦公室(縣招商局)提交招商引資項目投資計劃書及相關書面資料,書面材料應包括:招商項目引進單位初審報告;項目可行性研究報告;工業項目投資企業承諾書;項目進度計劃;地塊位置圖;(租賃項目需提供工業廠房合規性認定文件或標準廠房類項目的土地出讓合同或產權證;存量工業用地建設項目需提供出讓合同或者劃撥用地批文、選址意見書)和其他相關材料。

2.縣招商引資領導小組辦公室收齊項目評審資料后,即發至各相關單位,供其調查、研究、論證和編印項目評估意見建議報告等。各成員單位組織相關股室在5個工作日內對項目進行初審,并將初審意見反饋至縣招商引資領導小組辦公室。

3.縣招商引資領導小組召開項目評審專題會議進行評估,同時收集成員單位的項目意見、建議報告。會議根據需要不定期召開,由項目涉及產業分管副縣長主持,縣招商引資領導小組成員單位和項目產業相關單位參加評審會議,會議流程為項目申報單位介紹項目基本情況,招商引資領導小組根據評審內容要求提出項目評審意見。

對高新技術產業或行業有特殊性要求的項目,縣招商引資領導小組辦公室根據實際情況決定是否邀請專家庫行業內專家參加評審專題會議,進行項目評審。

4.縣招商引資領導小組辦公室綜合各成員部門評審意見和第三方專家評審意見,在5個工作日內形成該項目評估報告,報縣政府分管領導審定。

5.縣政府分管領導審定同意后,由縣招商引資領導小組辦公室出具項目綜合評審意見報告。對評審通過的項目,項目引進單位或項目業主憑綜合評估意見書辦理用地、能評、環評、安評等相關審批手續。各職能部門要建立健全“綠色通道”,對評審通過的項目要加快審批進程,推進投資項目早開工、早建設、早投產。因個別部門審批不暢造成項目“難、纏、慢、拖”等不良現象的,發現問題將追究相關責任。

九、評審結果的運用

招商引資項目評審結果分為三個檔次。一類為可行項目,二類為不可行項目,三類為再議項目。項目引進單位根據縣招商引資領導小組辦公室出具的項目綜合評審意見報告進行簽約,項目評審過程中明確規定的條件要在項目簽約合同條款中明確規定并嚴格執行。

1.對評審為可行的項目,項目引進單位要按照評估報告所確定的有關指標,與項目投資者簽訂合作協議。合作協議中需明確項目投資方未達到相關指標應承擔的責任及相應的經濟補償。同時合作協議中要明確項目實施主體、投資規模、項目建設內容、建設地點、落地時限(租賃廠房或招拍掛土地),并嚴格按照時間節點推進。

2.對不符合產業導向的淘汰生產類、限制類新增產能項目,可能對環境造成重大影響、安全風險高的項目實行一票否決,評估為不可行項目。評估為不可行的項目,各職能部門一律不予行政審批。

3.對評審為再議的項目,要說明理由,由項目引進單位補充完善材料進一步論證,重新申請,進行審評,招商引資領導小組根據實際情況決定是否進行第二次評估。

招商引資項目綜合評審意見報告作為引進項目進行簽約和申請提交縣規委會批復的重要依據,評審質量與效率及結果運用的速度、效率作為招商引資考核的重要內容。應納入項目評審范圍而未進行項目評審的項目原則上一律不得進行項目簽約和申請提交縣規委會批復。

十、約束及退出機制

建立健全評審結果實時評價監督制度,由政府辦、發改局、招商服務局及各相關職能部門牽頭成立項目實時評價監督小組,對簽約項目履約推進情況進行跟蹤督導。

約束退出機制主要針對出現下列情形之一的項目:

1.因項目方自身原因不能及時摘牌導致土地掛牌流拍的;

2.項目供地并具備開工條件之后12個月仍不能開工建設的;

3.擅自變更土地使用用途、主體工程規劃設計或項目建設內容的;

4.建設周期內,因自身原因連續停工3個月以上的;

5.超過合同約定投產時限半年仍未能竣工投產的;

6.項目建成后,經評審固定資產投資額和投資強度低于合同約定60%的;

7.已投產項目因違法經營被關閉的。

對出現上述情形的項目,首先由項目實時評價監督小組先行約談項目引進單位及項目方負責人,明確提出項目方未履約的具體內容,項目引進單位及項目方負責人需對存在的問題提出具體整改方案,約談內容以《約談紀要》形式發至約談人。約談后,由項目方提出可行性整改方案的項目,視具體情況給其3個月整改時限。在規定時限內仍未達到整改要求的,取消當年享受的招商引資優惠政策,逾期整改時限6個月未達到整改要求的,按照《自然資源部閑置土地處置辦法》、合同約定以及本辦法規定,依法予以清退。

十一、法律責任與監督管理

1.項目單位要全面、認真、詳細提供項目的基本情況,凡未達到我縣各項指標或弄虛作假的,則不予評審或不予通過。

2.項目引進單位是產業項目的責任主體,要負責把好源頭,對引進項目進行充分調研,對引進項目的各項指標負責,凡被發現在建設中和生產經營中達不到申報指標的要追究引進單位責任。

3.如后期項目選址、投入產出、建設規模、綜合能耗等相關內容發生重大變動的,項目單位須提前告知縣招商引資領導小組辦公室,縣招商引資領導小組辦公室視情況決定項目是否重新審核。

4.縣招商引資領導小組各責任單位要全面客觀公正準確認真的評估每個項目,嚴禁不負責任或徇私舞弊,發現問題將追究當事人的責任。

十二、其它

本辦法自發布之日起實施,準入標準根據各部門有關要求和我縣實際情況,適時進行調整更新。