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隴縣人民政府關于印發加強縣域商業體系建設促進農村消費實施方案的通知

發布時間: 2022-04-22 16:44:15 瀏覽次數:

解讀鏈接:圖解:《隴縣人民政府關于印發加強縣域商業體系建設促進農村消費實施方案的通知》

各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

《加強縣域商業體系建設促進農村消費實施方案》已經縣政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

隴縣人民政府

2022年4月20日

加強縣域商業體系建設促進農村消費實施方案

加強縣域商業體系建設促進農村消費,是全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要內容,是積極培育內需體系、暢通國內大循環的重要支撐,是推動消費、提高農村居民生活品質推動縣域經濟高質量發展的重要舉措。為進一步加強我縣商業體系建設,推動農村消費提質擴容,助力鄉村振興,根據國家商務部、省商務廳和市商務局《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》精神,現提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和習近平總書記來陜重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省、市決策部署以及縣委縣政府工作要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,分層分類,因地制宜,實事求是,以渠道下沉和農產品上行為主線,推動資源要素向農村市場傾斜,完善農產品現代流通體系,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道,推動縣域商業高質量發展,實現農民增收與消費提質良性循環。

(二)發展現狀。近年來,我縣圍繞區位優勢和特色資源,狠抓項目建設,使全縣商業體系得到了大幅度發展。目前,南岸新城、隴州國際、易乾新天地、浙江商貿城、新冠森商業綜合體、尚德酒店、悅輝假日酒店等一大批商業區拔地而起,12家鄉鎮連鎖標準化超市為民便利,電影院、KTV、健身房、小餐飲、小夜市等小型商業經濟遍地開花、欣欣向榮。已發展限上商貿企業42戶,示范帶動商貿流通企業5戶,家具建材超市5個,外貿企業3戶,省級農產品龍頭企業2戶,美食街區1個,物流園區1個,物流配送企業1戶;建成縣電子商務服務中心1個,氣調式保鮮庫10座3萬立方米;發展電商企業33戶,京東、郵政、韻達、中通等快遞網點120家,村級電商快遞服務點80個,開通鎮村快遞服務線路4條;引進如家、漢庭、尚客優等一批全國知名品牌連鎖酒店入駐我縣,為縣域商業體系建設奠定了堅實基礎。2021年完成社會消費品零售總額29.54億元,同比增長18.5%。 

(三)發展目標?!笆奈濉睍r期,大力實施“縣域商業體系建設行動”,建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎、布局合理、設施完善的全縣商業網絡體系。利用3年時間,全力打造老城西門口夜間經濟區、南岸新城文化休閑區、東部商務區和上河郡美食街區4個商業圈,東風、溫水、曹家灣、固關4個重點示范鎮,30個人口規模較大的重點村。建設改造縣級綜合商貿服務中心1個、綜合物流園區(物流配送中心)1個、公益性農貿市場1個、農產品批發交易市場1個、特色旅游商業區1個;建設改造鎮級商貿中心(物流服務中心)10個;在全縣行政村建設改造新型鄉村連鎖便利店104個,新增網商(店)或者物流配送站680個。到2025年,實現鎮鎮有連鎖商超、有商貿中心,村村有便利店、有快遞服務站。社會消費品零售總額平均增長15%,限上商貿企業達100家以上,億元以上達到10戶。

二、健全農村現代化流通網絡,加大全縣商業設施建設

(四)優化和完善縣城商業設施。以縣城為中心統籌全縣商業發展,把縣城商業設施建設作為重要切入點,優化縣城商業綜合服務功能,以南岸新城“三館一中心”、新冠森商業綜合體、南岸體育服務中心等建設項目為抓手,打造南岸文化娛樂休閑區;以山河東郡商業綜合體、水銀河南岸擴容提質等建設項目為抓手,打造東部商務會所休閑區;以“印象隴州”舊城改造、東大街改造、易乾商業綜合體等建設項目為抓手,打造老城西門口夜間經濟區;以上河郡文化產業園建設項目為抓手,打造上河郡特色美食街區。利用3年時間,打造建設1個標志性有檔次的縣城綜合商貿服務中心、改造升級1個市(縣)級物流園區(物流配送中心),建成1個大型農產品交易市場,積極爭取創建全省商業體系建設示范縣。引進華潤萬家等大型商貿流通企業入縣發展,引導大型流通企業、連鎖知名品牌企業或商業綜合體進駐縣域商業中心,增強縣域商業綜合服務能力和輻射帶動作用。(縣商務和工業信息化局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣行政審批局、城關鎮、東南鎮人民政府等按職責分工負責)

(五)建設和改造鎮商貿中心。加快鎮商貿中心建設,強化鎮商業服務便捷能力。結合各鎮產業特色和資源稟賦,整合原糧食、供銷、農業等閑置資產或渠道資源,鼓勵企業通過自建、合作、渠道下沉等方式,建設和改造一批鎮級商貿中心,每年打造1-2個商業體系建設示范重點鎮,推動購物、娛樂、租賃、快遞、農資、金融服務等業態融合,改善鎮消費環境。引導鎮級商貿中心采取直供、連鎖、配送等模式向周邊農村拓展服務,滿足農民消費升級需求。(縣商務和工業信息化局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(六)改造和提升農村傳統商業網點。以鄉村振興為抓手,改造提升一批農村傳統商業網點,改善農村消費環境。鼓勵商貿流通企業渠道下沉、管理輸出,通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等多能合一方式,按照“六統一”標準(即:統一門牌標識、統一經營管理、統一設施標準、統一服務流程、統一商品采購、統一物流配送)改造農村夫妻店等傳統商業網點,發展新型鄉村便利店。依托全縣電子商務平臺和村電子商務服務網點,豐富村級店快遞收發、物流配送、農產品經紀等綜合服務,支持郵政、交通、供銷、農資等其它快遞網點企業建設村級智能化服務平臺,拓展村級店生活服務功能。各鎮每年至少打造3個商業示范村,滿足農民便利消費、就近銷售需求。(縣商務和工業信息化局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

三、加強市場主體培育,壯大縣域商業規模

(七)大力發展數字化、連鎖化新型商業主體。培育和發展新型數字化、連鎖化商業主體,鼓勵企業通過自主創新、資源整合實現轉型升級,做強做大。引導物流快遞企業和傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智能等技術,實現流通模式、運營模式智能化數字化精準化轉型。支持縣內外大型商貿流通企業到鄉鎮發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式,鼓勵品牌連鎖企業通過連鎖或股權加盟,促進縣鎮村商業經營連鎖化。(縣商務和工業信息化局、縣發改局、縣交通運輸局、縣財政局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(八)培育農村新型商業帶頭人。大力實施新型商業帶頭人、農村經紀人、致富帶頭人培育計劃,挖掘農村商業人才。利用縣人力資源培訓中心、電子商務服務中心、農業信息培訓服務中心等師資力量,聘請高端領軍人才,每年以品牌設計、市場營銷、電商應用等為重點開展每季一次專業培訓,舉辦實用技術、創業創新和美食、禮儀等技能大賽,強化實操技能,提高致富創業、電商微商就業轉化率。積極引進縣域外智力和人力資源,開展校企合作和組織人員外出培訓等,加強跨區域人員交流學習,提升對返鄉農民工、大學生、退役軍人等的就業創業服務水平。逐步推廣農村商業網絡公開課,共享培訓資源。每年培訓創業致富人員260人次,發展具有示范帶動作用的農村新型商業帶頭人3人。(縣商務和工業信息化局、縣農業農村局、縣教體局、縣人社局、縣退役軍人事務局、縣婦聯、縣總工會、團縣委、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(九)壯大新型農業經營主體。結合鄉村振興實施家庭農場培育計劃,把規模經營戶培育成有活力的家庭農場。積極開展省、市、縣示范家庭農場和示范社三級聯創活動,扎實開展農民合作社規范提升行動,提高農業技術應用和生產經營能力,鼓勵以家庭農場為主要成員組建農民合作社,支持農民合作社聯合社發展。支持大型商貿流通企業通過戰略合作、訂單農業、入股分紅、托管服務等方式參與農業經營,將小農戶融入產業鏈。支持農產品、農機具、農藥化肥經營大戶渠道下沉開展連鎖經營,提升農村農業消費便捷服務能力。每年培育和發展新型家庭農場經營戶10戶、規模種養殖經營戶15戶、農民專業合作社10戶。(縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣市場監管局、縣林業局、縣果業服務中心、縣畜產局、各鎮人民政府按職責分工負責)

四、豐富農村消費市場,激發農村消費潛力

(十)加大農村市場消費品開發。以農村現實需要和農民需求為導向,鼓勵企業開發適合農村市場的商品,推進家電、新能源汽車等消費品下鄉,促進農村耐用消費品更新換代。引導商貿流通企業應用大數據分析,了解農民消費特征,支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力,增加農村市場優質產品和服務供給。進一步完善農村道路、飲水、電力(充電樁)、通信等基礎設施,改善耐用消費品等使用環境。(縣商務和工業信息化局、縣發改局、縣交通運輸局、縣水利局、縣電力局、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(十一)優化農村生活服務供給。引導社會資本加大投入,加快建立完善縣鎮村協調發展的生活服務網絡。依托新建或改造的鎮級商貿中心、農村集貿市場等場所,提供物流、快遞、餐飲、維修、廢舊物資回收等生活綜合服務。利用村民活動中心等場所,提供陪護、休閑、理發等便民服務。鼓勵各類商貿企業到鎮村設點,直接向農民提供服務,縮小城鄉居民便民服務和消費差距。(縣商務和工業信息化局、縣財政局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(十二)提升縣域文旅服務功能。合理開發利用文化和自然風景遺產,不斷培育鄉村特色文化旅游產業。打造自然風光園、農業采摘園、農事體驗園、花卉觀光園、畜禽養殖園等特色鄉村民宿村鎮和文化產業集群。鼓勵八渡、固關、新集川等歷史文化和民俗特色資源豐富的鎮率先實施商、旅、文、娛、體等融合發展,吸引城市居民下鄉消費。建設八渡至關山草原、固關至老爺嶺、曹家灣至龍門洞等旅游環線,積極開發鄉村游、山水游、自駕游和房車營地、木屋營地、帳篷營地等,推出一批休閑農業和鄉村旅游精品路線,打造鄉村休閑旅游聚集區。創建中國美麗休閑鄉村和全國休閑農業、鄉村旅游重點鎮村?!笆奈濉逼陂g,創建國家或省級旅游名鎮2個,旅游民俗村、示范村5個。創新舉辦特色農事節慶活動和農特產品展銷會,把農民豐收節與消費幫扶有機結合,促進特色農產品銷售。(縣文旅局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣交通運輸局、縣商務和工業信息化局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

五、完善農產品市場網絡,保障市場供應

(十三)加快發展產地市場體系。推進以省市級農產品產地專業市場和田頭市場為核心的產地市場建設,形成與農業生產布局相適應的產地流通體系。依托隴州蘋果、辣椒、核桃、羊奶、沙棘、藥材等特色農產品,用3年時間在東南鎮、東風鎮、溫水鎮、曹家灣鎮、八渡鎮各建設1個領域農特產品產地交易市場,提升鎮村農產品物流集散、品牌培育、快遞配送、信息服務、科技交流等能力,提高農產品流通效率。強化農特產品供應鏈體系建設,支持農民合作社、家庭農場建設田頭市場和倉儲保鮮庫,促進小農戶與大市場的有效對接。(縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣畜產局、縣市場監管局、縣商務和工業信息化局、縣供銷聯社、縣果業服務中心、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(十四)加大公益性農產品市場建設力度。通過土地作價、投資建設、財政入股、購買服務等方式,支持經營農產品公益性批發市場建設,增強保供穩價和綜合服務能力。按照“四個一批”(即:整頓規范一批、改造升級一批、規劃新建一批、清理取締一批)的原則,采取入股參股、產權回購回租、公建配套等方式,建設改造產地市場、農貿市場、菜市場等?!笆奈濉逼陂g,建設改造公益性農產品綜合(批發)交易市場2個,培育發展?。ㄊ校┘夀r產品產地專業市場2-3個,確保農產品進城有場地交易。(縣商務和工業信息化局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(十五)完善農產品流通網絡。以農特產品體系建設為抓手,落實農業設施用地政策,大力推進農特產品流通網絡建設,以縣交通物流園、外貿物流園為依托,打造一批承載能力強、集散效能高的農產品物流園區、農產品骨干批發交易市場和流通骨干企業,帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共用共享,促進流通產銷鏈有效銜接。支持郵政快遞、電商平臺等企業開展合作,完善農產品零售網絡。鼓勵有條件的農貿市場實施改造提升,大力發展智慧農貿,逐步完善鎮村農產品供應鏈。(縣商務和工業信息化局、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣交通運輸局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(十六)加快補齊冷鏈設施短板。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目工程,加強農產品批發市場冷鏈設施和大型專業庫房建設,發展產地低溫保鮮直銷配送中心,支持農產品龍頭企業建設冷藏保鮮庫房等設施,延長農產品銷售季,提高農產品增值保值率。引導生鮮電商、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉,配備冷藏和低溫配送設備,推廣可循環標準化周轉箱,促進農產品冷鏈各環節有序銜接??茖W布局,全面施策,選擇承載力強的農產品交易市場和農產品農頭企業,配套建設冷鏈物流設施,全力打造農產品骨干冷鏈物流基地,提高冷鏈物流規?;?、集約化、組織化、網絡化水平。用3年時間繼續在盛源果品、邦德農牧、海川物流、關山尚品等農產品重點企業新建或改造冷藏保鮮庫房1萬立方米,增加農產品保鮮儲備能力,確保市場應急供應。(縣商務和工業信息化局、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣衛健局、縣住建局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

六、創新構建現代流通業態,暢通線上線下雙循環

(十七)擴大農村電商覆蓋面。發揮縣電子商務公共服務中心平臺中樞作用,進一步健全和完善農村電商公共服務體系,補齊農村網商短板。鼓勵產業化龍頭企業、電子商務企業、郵政快遞和商貿流通企業以鎮為重點,下沉經營渠道,圍繞工業品下鄉和農產品進城,延伸供應鏈,推廣應用線上線下交易平臺,為農村商戶提供集中采購、統一配送等服務,增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。引導商貿流通企業、小微企業和農業經營大戶創建電商直播基地、開創直播平臺,不斷擴大農村電商覆蓋面。加強電商人才培育,每年開展電商人才培訓550人次,帶動創業就業200人,到2025年全縣共新增電商網店(點)680戶。強化資源整合,鼓勵農村電商服務站點、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。(縣商務和工業信息化局、縣人社局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣交通運輸局、縣供銷聯社等按職責分工負責)

(十八)發展縣鎮村物流共同配送。加快縣級物流園區、鎮級商貿中心和村級物流配送站三級物流配送服務體系建設,補齊物流基礎設施短板。強化商貿流通、郵政快遞、農資配送等業務有效對接,搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務,實現農村物流統倉共配。積極推進“快遞進村”工程,推動農村快遞物流公共信息服務平臺建設,促進信息共享、數據互聯。(縣商務和工業信息化局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣供銷聯社等按職責分工負責)

(十九)建立健全產銷對接長效機制。發揮政府引領作用,積極搭建農產品產銷對接平臺,建立健全產銷對接長效機制,引導農產品流通企業與新型農業經營主體深入合作,通過訂單農業、產銷一體、股權合作等模式實現精準對接,助力鄉村振興和產業升級。發揮蘇陜協作、對口幫扶、政企合作等機制作用,開展多種形式的產銷對接活動,推動對接資源向鄉村消費幫扶傾斜,鞏固產銷長效機制,提升產銷效益。加強特色鎮農產品基地建設,實現假日采購、休閑采購和地產地銷長效機制。(縣商務和工業信息化局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

七、切實提高農產品供給質量,增強農產品上行能力

(二十)加強農產品品牌培育。建設完善農業品牌標準體系,塑強一批我縣精品公用品牌,帶動企業品牌和農產品品牌協同發展?!笆奈濉逼陂g,爭創打造2個知名區域公用品牌,帶動50戶企業品牌和產品品牌發展,使5戶企業品牌申報進入國家或省級名特優新農產品品牌目錄庫。進一步挖掘品牌內涵,講好品牌故事,打造隴縣地理標志品牌,創新品牌營銷,支持流通企業、電商平臺等在線上線下開設品牌農產品銷售專區、專館、專柜建設,鼓勵龍頭企業整合資源,統一標準,加強農產品品牌培育,完善流通銷售體系,提升營銷規模,擴大市場影響力。(縣農業農村局、縣市場監管局、縣文旅局、縣鄉村振興局、縣商務和工業信息化局、縣供銷聯社等按職責分工負責)

(二十一)加強農產品標準化質量化生產。以建設國家糧食安全為總基調,統籌推進現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。深化農業供給側結構性改革,延伸產業鏈,提升農產品附加值,推動加工、倉儲、物流等向經營大戶、農業示范園區和主導產業區布局,實現“產、購、儲、加、銷”銜接配套。實施農業生產“三品一標”提升行動,加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。加快特色產業發展,培育隴縣地理標志保護農產品2個、產值超億元的優勢特色農產品3個。加強農產品質量安全監管,穩步推進綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品認證及登記保護,強化農產品質量安全監測,完善農產品質量安全追溯管理信息平臺,全面試行食用農產品達標合格證制度,倒逼行業自律和質量安全主體責任落實,切實保障消費安全。(縣農業農村局、縣發改局、縣市場監管局、縣商務和工業信息化局、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(二十二)提高農產品商品化處理能力。實施農產品加工提升工程,支持農業龍頭企業、經營大戶、農業示范園和主產區建設改造具有產后商品化加工處理功能的集配中心、產地倉等,開展就地加工,提升農產品附加值。支持農民合作社、家庭農場、中小微企業等發展農產品產地初加工,培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業。鼓勵龍頭企業和產業園區開展農產品精深加工,拓展延伸產業鏈,提升產品附加值。(縣商務和工業信息化局、縣園區管委會、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、各鎮人民政府等按職責分工負責)

八、完善政策保障機制,加大支持力度

(二十三)加強分級分類管理。按照全國縣域商業建設指南,立足縣情,編制隴縣縣域商業網點建設規劃,明確商業設施、業態結構和功能,根據建設標準和各鎮地理區位、人口結構、收入水平等情況,實事求是確定建設規模和層級標準,加強分級分類管理。(縣商務和工業信息化局、縣自然資源局、縣住建局、縣鄉村振興局、縣農業農村局等按職責分工負責)

(二十四)加大土地供應保障。按照全縣商業體系建設總體布局,將縣域商業體系建設用地需求納入國土空間規劃,對公益性農產品(批發)市場建設用地優先予以保障。根據不同建設項目用途合理安排用地,依法確定土地供應方式。完善增存掛鉤機制,可通過依法出讓、租賃方式優先使用存量土地。對農產品市場新增用地開通“綠色通道”,加快辦理進度,保障項目建設,助力鄉村振興建設和農村消費需求。(縣自然資源局、縣發改局、縣交通運輸局、縣鄉村振興局、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(二十五)加強財政投入保障。加大財政支持和保障力度,將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍??h財政每年列支300萬元用于縣域商業體系建設配套獎補。各相關部門要圍繞商業體系建設,結合招商引資項目積極向上級部門爭取相關項目資金支持,保障財政資金投入。積極爭取中省市服務業發展資金和省市商貿流通專項資金支持。(縣財政局、縣發改局、縣鄉村振興局、縣招商局、縣商務和工業信息化局、各鎮人民政府等按職責分工負責)

(二十六)創新投融資模式。積極引導金融和社會資本投入縣域商業體系建設。鼓勵農商銀行等金融機構結合縣域商業實際開展抵押、擔保及信用類小額貸款業務。加強銀行業機構信用評級建檔,力爭在2023年底基本實現新型農業經營主體信用建檔評級全覆蓋。聚焦特色產業,用好新型農業經營主體信用建檔評級,對符合條件的商貿企業合理匹配中長期貸款產品。(中國人民銀行隴縣支行、各金融機構等按職責分工負責)

(二十七)強化指導考核。成立隴縣商業體系建設工作領導小組,縣長任組長,常務副縣長和分管副縣長任副組長,各鎮、縣政府辦、縣委農村工作領導小組辦公室、縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室、縣發改局、縣公安局、縣商務和工業信息化局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局、縣人行、縣統計局、縣鄉村振興局、縣林業局、縣畜產局、縣園區管委會、縣供銷聯社、縣果業服務中心主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣工信局,辦公室主任由縣工信局局長兼任??h工信局負責全縣商業體系建設促進農村消費日常工作,結合實際確定全縣縣域商業體系建設發展目標,牽頭定期開展工作調度和督促指導。按年度分解細化任務,明確責任主體,強化業務指導,加強動態管理,并將縣域商業體系建設工作納入全縣目標責任制重要考核內容,實行年度指標考核。(縣委組織部〈縣考核辦〉、縣發改局、縣商務和工業信息化局、縣財政局、各鎮人民政府等按職責分工負責)

附件:1、隴縣縣域商業體系建設計劃表.docx

       2、隴縣縣域商業體系建設標準.docx

       3、隴縣縣域商業體系建設工作協調機制制度.docx

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