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                  隴縣農業農村局
                  關于對縣政協十六屆一次會議第67號提案的答復函

                  發布時間: 2022-06-10 17:04:35 瀏覽次數:

                                                                                                                類別:A

                                                                                                                簽發人:閆斌君

                                                                                                                       隴農字〔2022〕108號

                  梁會平 閆喜文委員:

                  我縣農村土地流轉工作以實施鄉村振興戰略為統領、穩定增加農民收入、鞏固脫貧攻堅成效為目標,大力培育新型農業經營主體,不斷發展壯大農村集體經濟組織,為農業發展,農村穩定,農民增收,鄉村振興奠定了基礎。在農村集體產權制度改革的基礎上,進一步挖掘農村土地資源潛力,提高土地利用率,促進農業產業結構調整,促進農民持續增收,全縣按照“因地制宜、大膽嘗試、逐步規范、不斷完善”工作思路,堅持“依法、自愿、有償”的工作原則,探索我縣土地流轉新模式、新機制,推進了我縣農村土地健康、有序流轉,加快了我縣現代農業發展步伐。

                  一、土地流轉現狀

                  截止目前,全縣承包地流轉面積達到6.9萬畝,我縣土地流轉一是從流轉形式上看,主要是轉包、出租、互換、轉讓和入股。從流入對象來看,主要通過農業園區、龍頭企業、專業大戶,農民專業合作社、家庭農場,初步形成了農業園區拉動,農民專業合作社推動,家庭農場和專業大戶齊頭并進的良好局面。二是土地流轉逐漸規范化、組織化。土地流轉由最初農民群眾為了方便耕作而進行的互換方式,逐漸向專業大戶、家庭農場、合作社、農業園區等新型經營主體集中。三是土地流轉符合我縣主導產業布局,流轉用途多集中在核桃、蘋果、烤煙、食用菌、畜牧養殖等產業。

                  二、主要做法 

                  一是深入宣傳土地流轉政策。宣傳土地流轉政策,讓群眾了解政策,給群眾吃上“定心丸”,是開展土地流轉的根本保障。我們充分利用隴縣農業信息網,印發宣傳資料,到村組召開動員會等方式,開展全方位、立體式的宣傳引導,講解政策規定,報道典型事例,打消群眾的疑慮,促使群眾積極、主動地參與土地流轉。

                  二是成立機構,保障農村土地合理流轉??h上成立了農村產權交易監督管理委員會和農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會,指導和監督全縣農村土地流轉工作。及時成立了縣農村產權交易中心,設置政策咨詢、土地流轉、備案鑒證等服務窗口,為全縣土地流轉服務。累計接受群眾咨詢200余人次,處理矛盾糾紛82起,為規范和加快我縣土地流轉提供了政策保障。

                  三是制定政策,規范農村土地流轉。制定了《隴縣農村土地承包經營權流轉管理實施細則(暫行)》和《農村土地承包經營權流轉租賃指導價格》、《隴縣農村產權交易辦法(試行)》、產權交易鑒證規則、交易流程和備案登記制度、工作紀律制度等規章制度。2020年縣農業農村局等七局轉發了《陜西省農村產權流轉交易管理辦法的通知》(隴農發〔2020〕226號)文件,進一步規范農村產權流轉交易管理工作。2022年及時轉發了《陜西省實施〈農村土地經營權流轉管理辦法〉細則通知》(隴農發〔2022〕14號)等一整套規范性文件,明確了工作細則,對土地流轉的條件、程序、備案、合同和檔案管理等進行了規范,做到農村產權交易服務從一開始就有章可循,交易服務正?;?、規范化、法制化。

                  四是搭建平臺,加快農村土地流轉??h上投資36萬元搭建了隴縣農村產權交易網,整合手機APP程序,實現了縣、鎮、村三級土地流轉信息互聯互通,有效地解決了土地流轉信息發布不及時,信息不對稱等問題;同時,在隴縣農業信息網開通了土地承包管理和農村產權交易專欄,對土地承包管理的政策進行宣傳,向社會及時發布土地供需信息,有力地促進了土地流轉。

                  五是積極探索農村產權抵押貸款。創新思路,大膽探索以農村承包土地經營權、林權為核心的

                  六是圍繞發展農業企業拉動土地流轉。按照縣委、縣政府政府提出特色農業強縣的發展目標,我們以主導產業和特色農業基地為依托,扶持陜果集團、晨暉農業園區、智慧農業園區等有科技、有特色、有發展后勁的涉農企業,推行“公司+合作社+園區+農戶”模式,帶動當地土地流轉,引領全縣土地流轉。

                  七是圍繞新型經營主體推動土地流轉。我縣農民專業合作社、家庭農場、專業大戶發展迅速,我們通過職業農民培訓、科技示范戶培訓等,培養合作社理事長、家庭農場主、種養能手等農村經濟領軍人才培訓,培育了一大批種養大戶,這些能人大戶有技術、有經驗、有資金,土地經營規模擴張迅速,加速了我縣土地流轉。

                  八是樹立典型帶動全縣土地流轉。在農業生產中,以村股份經濟合作社為主體,股份合作與聯合經營為紐帶,社會化服務為支撐,結合村情實際、產業布局、發展經驗等綜合因素,在工作過程中先后樹立了隴縣眾鑫糧食專業合作社充分尊重群眾意愿,采取的“流轉+入股+托管”混合模式;曹家灣鎮流渠村股份經濟合作社針對農業勞動力減少的“整片流轉、整片聯建聯營”模式;隴縣宏勃食用菌專業合作社針對產業發展,跨區域、跨集體經濟組織的聯合合作開發模式等模式,在我縣基層農村廣泛宣傳,起到了很好的示范帶動作用,有力地促進了土地流轉,也為土地流轉的方式方法提供了有益的探索。

                  三、取得初步成效  

                  積極引導土地流轉向特色支柱產業集中,向新型經營主體集中,形成了糧食板塊、畜牧板塊、核桃板塊、設施農業板塊、等標準化生產基地。通過培育各類農業服務組織,依托土地托管、代耕代種、聯耕聯種、病蟲害統防統治、秧苗統育統供等服務。積極引導村股份經濟合作社、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,組建專業化服務組織,為農戶提供以生產托管為主的社會化服務,提升服務能力。以東風鎮下涼泉村股份經濟合作社、隴縣世豐農機專業合作社等6家社會化服務組織相繼完成育苗大棚、香菇大棚160座,辣椒種植670畝,500畝糧改飼基地建設,農機合作社3.5萬畝機械深耕服務項目,為685農戶提供統耕統種、統防統收等環節專業化、規?;掏泄芊?。摸索出了一套農業產業化模式。通過企業與農戶簽訂合同訂單把家庭經營過渡到“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”、“基地+農戶”等形式,讓農民接受企業現代經營理念和制度化管理方法,按照市場信息、經營戰略、經營目標實施標準化生產。如果把流轉土地以股份形式入股,年終還能獲得紅利,實現“一份土地,三份收入”。流轉土地的農民,不但穩定獲取土地租金收入,還能從農業園區、合作社或縣城務工中獲取勞務收入,增加了農民收入。

                  四、下一步工作對策

                  一是進一步做好農村土地流轉的基礎性工作。加強宣傳引導力度,根據《農村土地承包法》、《土地管理法》以及中央和省市有關文件精神, 要按“強化所有權、穩定承包權、放活經營權”的方針,堅持“依法、自愿、有償”的原則,加快土地流轉步伐,加速推進農業向規?;?、現代化發展。  

                  二是堅持因地制宜分類指導。充分發揮地域優勢,引導土地流轉向糧食種植、設施蔬菜、食用菌、畜牧業等我縣優勢特色產業集中,執行標準化生產技術規范,提升產品品質和知名度;積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民,采取各種形式把承包地流轉到本村合作社、種養大戶手中,切實提高土地耕種效益。

                  三是建立和完善土地使用權流轉機制。要按照明晰所有權,穩定承包權,放活經營權的指導思想,推進土地使用權有序流轉。堅持不改變農民承包權,不改變土地的農業種植的用途,不改變土地二輪承包期,并須經發包方同意。在承包期限內土地流轉的形式可以多樣,允許轉包、轉讓、出租、入股、互換、委托經營。流轉形式、時間、補償辦法由當事人雙方協商,簽訂書面合同,合同簽訂要采用農業農村部制定的《土地經營權流轉合同示范文本》,報發包方和農業承包合同管理機關備案。在縣城周邊地區,以經營二、三產業為主的農戶,愿意轉讓承包地,可由村集體經濟組織統一轉讓,統一補償,或入股村集體實行股份合作經營。要加強對土地使用權流轉的指導和管理,規范土地使用權流轉的行為,保護轉接雙方和發包方的合法權益。對于改變耕地用途、不能按合同規定支付土地流轉金或其它違反本規定行為的,合法終止流轉合同,保證耕地安全,保障各方權益。確保農地農用,優先用于糧食生產,制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

                     

                                                                                                                隴縣農業農村局

                                                                                                                 2022年6月9日

                  (聯系人:李建科                   聯系電話:4602647)