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隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

發布時間: 2022-06-03 14:39:02 瀏覽次數:

        解讀鏈接:圖解:《隴縣人民政府辦公室關于印發隴縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》

各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

《隴縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

隴縣人民政府辦公室

2022年6月2日

隴縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為認真貫徹寶雞市人民政府辦公室《關于印發寶雞市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(寶政辦發〔2022〕16號)精神,進一步管理好、養護好農村公路,加快建立農村公路管理養護長效機制,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、工作目標

到2023年,基本建立“縣為主體、分級管理、鎮村盡責”的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立,農村公路治理能力明顯提高,農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。保持農村公路列養率達到100%,農村公路上的公交站(亭)、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。

到2025年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

二、進一步完善農村公路管理養護體制

(一)加強政策支持和指導監督

縣委編辦在全省確定的省、市、縣級政府部門權力清單和責任清單基礎上,加強動態調整,形成邊界清晰、權責一致、運轉高效的職能體系??h交通運輸局、縣財政局牽頭對農村公路管理養護工作進行績效管理??h交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的指導、監督,加強政策引導和業務指導??h財政局加強縣級資金統籌,籌集市級養護補助資金,完善資金補助機制??h發改局、自然資源局、水利局、農業農村局、文化和旅游局、鄉村振興局等部門通過制定和實施相關政策,支持和促進農村公路事業發展。(責任單位:縣委編辦、縣交通運輸局、縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣鄉村振興局)

(二)落實政府主體責任

相關部門要將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”工作統籌謀劃,按照“縣道縣管、村道村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制。按照省有關規定,明確縣相關部門、鎮人民政府農村公路管理養護責任分工,實行農村公路工作目標責任制和績效管理,指導監督相關部門和各鎮人民政府履職盡責。全面推行縣、鄉、村三級路長制,縣人民政府制定路長制實施方案??h政府主要負責同志擔任農村公路總路長,縣政府分管負責同志、鎮政府主要負責同志和村兩委主要負責人分別擔任縣、鄉、村三級路長,負責相應農村公路建管養運及路域環境整治工作,建立健全“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。鎮政府、村委會要明確相應機構承擔路長制日常運行工作。按照“有路必養、養必到位”的要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,落實農村公路管理養護支出責任,明確農村公路縣鄉兩級管理養護機構,配備專職養護管理人員。(責任單位:各鎮人民政府、縣交通運輸局)

(三)發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性、主動性

各鎮人民政府在職責范圍內,負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作。結合各鎮行政機構改革,落實專門機構和專職工作人員,組織協調村民委員會做好農村公路的相關工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法協助做好村道的管理養護工作。各鎮人民政府要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉(村)規民約。通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,優先為低收入戶提供就業機會。(責任單位:各鎮人民政府)

三、全面強化農村公路管理養護資金保障

(一)加大財政資金支持力度

縣級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道每年每公里14000元,鄉道每年每公里7000元,村道每年每公里3000元。按照“增量獎補、考核兌現”的原則,根據年度考核結果兌現獎補資金,各鎮人民政府應不斷加大管理養護力度,適當提高本級標準,保障農村公路日常養護及時到位。(責任單位:縣財政局、縣交通運輸局、各鎮人民政府)

(二)加大農村公路養護工程資金投入

要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入。省級項目實施的農村公路危橋改造和安防工程要嚴格管理。(責任單位:縣財政局、縣交通運輸局)

(三)強化養護資金使用監督管理

縣財政局、縣交通運輸局牽頭建立對鎮(辦)人民政府的農村公路管理養護考核機制,將考核結果與補助資金掛鉤。全縣各級公共財政用于農村公路養護資金應當實施預算績效管理,確保及時足額撥付到位。成品油價格和稅費改革專項資金應當??顚S?不得擠占、挪用。全縣各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設一移交(BT)模式,嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。鎮人民政府應當統籌使用好上級補助資金和其他各類資金,努力提高資金使用效益,并將公共資金使用情況按有關規定對社會公開,接受群眾監督。村務監督委員會應將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍,并將監督結果上報各鎮人民政府。各級審計、紀檢部門應加強農村公路養護資金到位與使用情況的審計和巡察,向有關部門通報審計巡察結果。(責任單位:各鎮人民政府、縣交通運輸局、縣審計局、縣財政局)

(四)創新農村公路發展投融資機制

大力推行“農村公路+”發展模式,鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游發展相結合,促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路(公交站點)冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路域資源開發經營權等方式,多渠道籌集社會資金,用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過一定方式參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、縣農業農村局、縣文化和旅游局)

四、建立健全農村公路管理養護長效機制

(一)加快推進農村公路養護市場化改革

將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。農村公路大中修等專業性工程,通過政府購買服務或招投標等方式依法交由專業化養護隊伍承擔。有條件的地區,推進農村公路日常養護市場化。鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸收沿線群眾參與農村公路的日常保潔、綠化等非專業項目??h交通運輸局要出臺促進農村公路養護市場化改革的實施意見,拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度,積極探索各種綜合養護承包方式,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。(責任單位:縣交通運輸局)

(二)加強安全和信用管理

研究制定農村公路高質量建設管理辦法,全面推行農村公路“三同時”“四落實”“五監管”“六不開工”“七公開”“八統一”建設管理模式,形成完善的農村公路質量監管體系。對農村公路安防設施進行全面調查和評估,已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善,根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施,并優先安排完善農村客運線路和校車線路上的路段。全面完成農村公路橋梁限載標志設置工作,因地制宜應用主動發光標志、道路交叉口智能管控系統等新技術。加強農村公路養護市場監管,在農村公路養護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制,建立健全農村公路養護信用評價體系,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開,并與農村公路建設、養護等工作掛鉤,進一步提升農村公路管理養護信用水平。(責任單位:縣交通運輸局、縣發改局、縣公安局、縣應急管理局)

(三)完善技術指導體系

貫徹落實國家和省級相關標準規范,推進農村公路養護標準指南建設,加快形成農村公路綠色公路指標體系。進一步完善適合全縣的生命安全防護工程實施技術標準。大力推廣農村公路管理養護科技成果,積極運用衛星遙感等技術,完善統計監測體系。完善縣鄉一體化智慧農路管理系統,實現全縣農村公路“一網一平臺”。(責任單位:縣交通運輸局)

(四)提升農村公路治理能力建設

進一步健全農村公路政策制度體系,貫徹落實《陜西省公路條例》。根據相關法律法規規定,落實鄉村道行政執法機構和人員。完善農村公路路政群管(協管)網絡,構建“縣有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。完善農村公路管理制度,形成具有本地特色的運行機制,做到農村公路管理人員、機構、職責、經費、制度、程序、行為、臺賬“八個到位”。探索通過民事賠償保護路產路權。完善人才培養吸引和激勵保障制度,提高管理養護人員工作水平??h交通運輸局應當加強本行政區域內農村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各鎮可根據需要在農村公路上的重要節點,設置貨運車輛超限運輸動態檢測監控設施。統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村、鄉村振興示范村等建設,實施農村公路路域環境綜合治理,推進農村公路沿線潔化、綠化、美化,促進農村公路與生態環境自然和諧。制定美麗農村路建設指南地方標準,堅持經濟實用、綠色環保理念,按照“暢、安、舒、美”要求,全面開展“美麗農村路”創建工作,實現鎮鎮有美麗農村路,形成“一路一特色”。(責任單位:縣人社局、縣交通運輸局、縣公安局、縣農業農村局、縣文化和旅游局)

五、保障措施

(一)加強組織實施

要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署落實。各鎮人民政府要深入分析本地農村公路發展實際,健全協同聯動機制,按照農村公路管理養護權力和責任清單落實責任,大力推進農村公路管理養護體制改革。在2022年6月底前研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式,細化工作舉措、責任主體、考核激勵機制等內容,確保改革任務落到實處。

(二)廣泛開展改革試點工作

各鎮人民政府要圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創新投融資機制、信用評價機制等主題,結合本地特色有針對性地選取主題廣泛開展試點創建工作??h交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和督查,并遴選示范帶動作用強的試點項目進行推廣,成熟一批,推廣一批,積極穩妥推進改革工作。

(三)強化政府督導考核

各鎮人民政府要建立改革進展情況反饋機制,及時掌握改革進程,及時發現并協調解決改革過程中出現的問題,確保改革順利進行;要對農村公路發展事業進行工作考核,將考核結果與干部績效、財政補助資金等掛鉤,充分發揮改革激勵作用??h交通運輸局要會同有關部門定期開展督導和評估,跟蹤分析改革進展情況,提升改革實效。

(四)加大改革宣傳力度

各鎮人民政府要緊緊圍繞改革主要工作,大力宣傳改革的新進展、新成效,準確解讀改革政策舉措,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性,為改革工作營造良好的社會輿論氛圍。


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