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隴縣人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的意見

發布時間: 2022-07-20 17:08:46 瀏覽次數:

解讀鏈接:圖解:《隴縣人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》

各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于農產品質量安全的決策部署,全面提升農產品質量安全水平,加快推進隴縣農業農村高質量發展,按照《寶雞市人民政府辦公室關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》(寶政辦發〔2022〕38號),經縣政府同意,現就進一步加強農產品質量安全工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平總書記關于“三農”工作重要論述和三次來陜考察重要講話重要指示精神為指引,以鄉村振興為總抓手,以推動高質量發展為主題,堅持以人民為中心的發展思想,全面落實“四個最嚴”要求,著力提標準、防風險、嚴監管、優機制、強保障,推進現代農業全產業鏈標準化、品牌化,全面提升農產品質量安全保障水平,增加綠色優質農產品供給,增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)目標任務。到2025年,農產品質量安全檢驗檢測能力、風險防控能力、優質農產品認證能力全面提升;縣、鎮兩級農產品質量安全監管、檢測和執法體系全面建立;縣級以上農業生產經營主體農產品質量追溯和承諾達標合格證實現全覆蓋,主要農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上;每年認證綠色、有機和地理標志農產品3個以上;農產品質量安全監管能力和水平居全市前列,主要農產品質量監測合格率穩定在98%以上,群眾對農產品的安全感、滿意度進一步提高。

二、健全責任體系

(一)落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”原則,各鎮政府對行政區域內農產品質量安全負總責,把農產品質量安全工作列入重要議事日程,按照有機構、有人員、有場地、有設備、有經費、有制度“六有”標準,制訂規劃、配備力量、提供保障,組織、協調本轄區農產品質量安全工作,開展技術服務、安全監測、監管等。鎮農產品質量安全監管機構要做好農產品質量安全日常巡查、抽樣檢測、政策宣講等工作,督促農業經營主體履行責任。

(二)落實行業監管責任。農業農村、畜產、果業部門負責食用農產品從種植、養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管,負責職責范圍內的農藥、肥料等農業投入品質量及使用的監督管理,協調農產品質量安全監管等重大問題。市場監管部門負責進入批發、零售市場或生產加工企業后的食用農產品監督管理。公安部門負責開展農產品質量安全違法犯罪案件的偵辦、查處,加強行政執法與刑事司法的銜接配合。其他有關部門要按照職責,做好行業領域內農產品質量安全監管相關工作。

(三)落實生產經營主體責任。農產品生產經營主體是農產品質量安全第一責任人,對生產經營范圍內的農產品質量安全負直接責任。要規范生產行為,加強質量管理,嚴格執行農藥安全間隔期(獸藥休藥期)、質量追溯和問題產品召回等制度,嚴把質量安全關口,保證農產品質量安全。要加強生產經營過程控制,對農產品安全責任落實情況、農產品安全狀況進行自查,發現安全風險要立即采取措施,并及時報告屬地監管部門。

三、強化質量安全監管

(一)狠抓生產源頭監管。健全農產品產地環境保護管理制度,開展農產品產地環境調查、監測和評估工作。加強農業面源污染、生活垃圾、工業“三廢”污染的監測管理,推行農業廢棄物集中無害化處理,凈化農產品產地環境。探索建立農產品產地環境安全監測評價制度,開展農產品產地環境質量分級和功能區劃,把好農產品生產環境安全關口。

(二)加強農業投入品監管。推行農業投入品經營主體備案許可、高毒農藥定點經營和實名購銷制度,推廣農資連鎖經營和直銷配送。建立農業投入品抽查制度,加強對投入品生產經營的監管。嚴格執行獸藥休藥期和農藥安全間隔期規定及生產檔案記錄制度,推廣綠色防控技術,確保生產優質安全農產品。深入推進農資打假治理。立足保障糧食安全和農產品質量安全,結合農時推進農資打假專項治理。突出重點區域、重點農資品種,嚴厲查處肥料有效成分不足、種子侵權假冒、非法生產經營假劣農獸藥、飼料中非法添加禁用藥物等行為,依法嚴懲違法犯罪分子,及時曝光典型案件。積極開展放心農資下鄉進村活動,普及識假辨假、科學種植養殖和依法維權知識。

(三)強化收貯運環節監管。加快制定規范農產品收貯運環節的管理辦法,落實收貯運環節的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等措施,實行經營主體備案登記管理制度,規范保鮮劑、防腐劑、添加劑和農產品包裝標識管理。

(四)抓好畜禽屠宰和生鮮乳生產收購環節監管。落實畜禽屠宰點審批備案制度,做好檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等工作,嚴格屠宰檢疫,嚴厲打擊私屠濫宰、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。強化生鮮乳生產、收購、販運環節監管,推進生鮮乳收購站規范化建設,規范生鮮乳收購銷售行為,加大生鮮乳質量安全抽檢力度,并建立長效監管機制。

(五)嚴格農產品質量監測。加大“菜籃子”和大宗糧油產品監測力度,構建覆蓋主要生產基地、涵蓋收儲運環節的監測網絡??h級行業部門要定期開展監督抽檢,查處違法行為。各鎮政府要做好產地準出服務檢測,監控生產活動,加強業務人員培訓,嚴格落實監測人員持證上崗制度。

(六)扎實開展“治違禁控藥殘促提升”三年行動。突出“一只“雞”、“三棵菜”(豇豆、韭菜、芹萊)等10類重點品種,采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”模式,精準整治禁限用藥物使用、常規農獸藥殘留超標突出問題。實施安全用藥大培訓,組織植保專家、農技干部、農獸藥生產經營企業技術骨干,深入生產一線開展指導服務,糾正農獸藥亂用濫用、非法添加等行為。

(七)提升監管執法能力,嚴厲打擊違法犯罪行為。強化農產品質量安全執法。以農業綜合執法體系改革為契機,加強執法能力建設,改善設施裝備條件,提高監管執法規范化專業化水平。樹立“發現問題是業績,查處問題是政績”的理念,建立農業農村、公安、市場監管、商務、供銷部門溝通會商、協同執法、行刑銜接、聯合懲戒機制,提高農產品質量安全和農資打假案件查辦及移交司法數量,農獸藥殘留超標案件每年立案查處達到2個以上,杜絕“零辦案”現象。

四、加快標準化品牌化建設

(一)推進農業標準化生產。健全農產品質量安全技術標準,完善覆蓋產前、產中、產后全過程的質量安全監管體系。擴大農業標準應用覆蓋面,把農業標準細化、實化、簡化成易于推廣應用的綠色生產技術,開展農業標準進企入園行動,指導督促企業主體和農戶科學用藥用肥,按標生產,對標提質,增強綠色優質農產品供給能力。

(二)推進農業標準化示范創建。突出“3+X”特色產業,以農產品質量安全縣為承載,以全程質量控制為核心,加快推進不同層次、不同類型標準化示范基地建設,開展農業全產業鏈標準化試點。堅持標準、企業、基地“三位一體”,圍繞“規模適度、標準配套、技術設備先進、帶農益貧效果好”的要求,打造一批農業標準化建設示范區。

(三)推進品質提升和品牌打造。持續推進綠色食品、有機農產品及地理標志農產品認證登記,鼓勵開展良好農業規范認證和名特優新農產品認證。開展品質提升、品牌建設,打造一批“鄉字號”“土字號”農產品品牌。

五、推行質量安全追溯管理

(一)加快信息化建設。發揮“互聯網+現代農業”作用,推動各級監管平臺聯通,實現數據互通、信息共享。推廣應用網絡、智能手機APP等技術手段,優化農產品生產過程追溯信息采集錄入方式,實現產品追溯數據即時上傳,產品質量安全信息“一網可查”,全縣入網監管生產經營主體數量每年增長10%以上,到2025年達到100戶以上。

(二)提高質量追溯覆蓋度。建立農產品生產經營主體數據庫,依托信息化監管平臺,推進新型經營主體入庫入網管理。引導企業主體加貼農產品追溯“二維碼”標簽,用足用好質量追溯“四掛鉤”政策,提升重點地區、重點主體、重點品種包裝上市農產品追溯覆蓋度。

(三)推行農產品承諾達標合格證制度。督促指導生產主體完善生產記錄、加強自控自檢,嚴格履行“不使用禁用藥非法添加物、遵守用藥間隔期休藥期規定、對合格證真實性負責”三個承諾。推進合格證信息化管理,完善農產品產地準出和市場準入銜接機制,做到應納盡納、應開盡開、應查盡查。加強對合格證真實性、規范性的監督抽檢,推進優質農產品帶證上市。

六、提高安全風險管控能力

(一)提升檢測能力。持續提升縣級檢測機構和鎮檢測室檢測能力水平,統籌安排,保障落實年度檢測經費,強化檢測力量配備和人員能力提升,不斷完善農產品質量安全監測機制。

(二)加強監測預警。建立風險監測、專項監測和監督抽查“三位一體”監測體系,充分發揮縣、鎮兩級監測網絡作用,按照“縣級定量送檢和速測相結合,鎮以速測為主”的方式,強化抽樣檢測,對發現的產品質量風險,要及時預警通報。

(三)強化風險管理。加強監測結果運用,建立常態化農產品質量安全風險評估會商制度,針對隱患大、問題多的品種和環節,建立問題清單、品種清單、區域清單,加強風險研判,實施分級管理,做好農產品生產質量安全控制。

(四)做好應急處置。建立健全輿情信息通報和共享制度,對重點輿情快速反應、持續跟蹤、協同應對。完善突發事件應急機制,加強人員培訓和應急演練,對突發問題和負面輿情,第一時間核查處理,積極回應社會關切,做到科學、系統處置。

七、強化組織保障

(一)落實工作責任。各鎮、各部門要把農產品質量安全作擺在重要位置,落實黨政同責,定期研究部署,及時協調解決存在問題,確保不發生重大農產品質量安全事件。農業農村部門要切實發揮好牽頭作用,建立協調機制,強化能力建設,組織開展全鏈條、全流程監督管理和執法檢查。各有關部門要按照“管行業必須管安全”的要求,落實主管領域農產品質量安全管理責任,密切協作配合,形成監管合力。

(二)完善監管體系。進一步健全縣、鎮兩級農產品質量安全監管機構,完善鄉鎮網格化管理體系。按照“區域定格、網格定人、人員定責”要求,建立健全鎮農產品質量安全網格化管理體系,實現鎮全覆蓋。對標“有機構、有人員、有場地、有設備、有經費、有制度”,加快推進標準化鄉鎮監管站建設,依托村“兩委”建立村級協管員、信息員,發展壯大企業內控員、社會監督員隊伍,加強業務培訓,確保事有人抓、活有人王、責有人負。加快推動農業綜合行政執法規范化建設,健全農業綜合執法體系,完善監督管理制度,加強和改善執法手段,維護農業生產秩序,保障農產品質量安全、農產品市場穩定。

(三)加大經費投入??h財政部門要將農產品質量安全監管、檢測、執法和鎮農產品質量安全監管機構工作經費、村(社區)農產品質量安全監管員補貼納入財政預算,保證農產品質量安全工作正常開展。督促指導農業生產經營主體加大農產品質量安全管理方面的投入,鼓勵社會資本進入專業化服務領域,構建多元化投入保障機制。

(四)強化宣傳培訓。充分利用農業技術推廣、科研院所和大專院校力量,建立農產品質量安全專家隊伍,加大教育培訓,提高監管隊伍和從業人員素質。大力宣傳農產品質量安全有關法律法規,普及農產品質量安全政策知識,廣泛宣傳報道我市農產品質量安全工作取得的成效,教育引導廣大群眾自覺樹立農產品質量安全意識,營造良好社會氛圍。

隴縣人民政府辦公室

2022年7月19日


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